2006年以來(lái)，岳陽(yáng)市的保安工作緊緊圍繞打造平安遼陽(yáng)、構建和諧社會(huì )這一大局，以“建設大保安，謀求大發(fā)展”為目標，強化“三個(gè)到位”，狠抓工作落實(shí)，實(shí)現了跨越式發(fā)展，在社會(huì )治安綜合治理中發(fā)揮了不可替代的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會(huì )穩定，緩解了就業(yè)壓力，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。2007年，市局保安服務(wù)總公司被評為“遼寧省十佳保安公司”。
一、認識到位，在切實(shí)加強保安工作上形成共識
從保安工作的性質(zhì)、地位和作用來(lái)看，加強保安工作是維護社會(huì )公共安全和治安秩序的迫切需要。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)是維護公共安全的一項重要措施。按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)劃分，保安服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，特別是在當前社會(huì )就業(yè)難度大、維護社會(huì )治安穩定任務(wù)繁重的情況下，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，既解決了社會(huì )就業(yè)壓力，又緩解了公安機關(guān)警力不足問(wèn)題，有利于提高公安機關(guān)維護社會(huì )治安穩定的能力。
首先，保安工作同公安工作聯(lián)系密切，是公安工作的重要組成部分。由于公安機關(guān)的編制所限，國家不可能把所有屬于安全方面的工作全都交給公安機關(guān)來(lái)管理，公安機關(guān)也不可能獨打天下。發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)，既可以使公安機關(guān)集中精力解決各種突發(fā)事件，完成急難險重任務(wù)，同時(shí)也解決了很多公安機關(guān)管不了、管不好的工作，逐步把警力從繁重的非警務(wù)活動(dòng)中解脫出來(lái)。
其次，我國經(jīng)濟發(fā)展到現階段，人民群眾除溫飽之外，最關(guān)心的就是安全問(wèn)題。個(gè)人、家庭、單位、社會(huì )方方面面都需要安全，我們有責任為廣大人民群眾提供安全的社會(huì )環(huán)境。但僅僅靠公安民警是遠遠不夠的，需要動(dòng)員各方面的力量共同去做，這樣才能有更扎實(shí)的社會(huì )基礎，因而也就形成了保安服務(wù)行業(yè)這種第三產(chǎn)業(yè)。作第三產(chǎn)業(yè)的保安服務(wù)業(yè)，也勢必會(huì )在市場(chǎng)的需求不斷增大下，日益發(fā)展壯大。
首先，保安工作同公安工作聯(lián)系密切，是公安工作的重要組成部分。由于公安機關(guān)的編制所限，國家不可能把所有屬于安全方面的工作全都交給公安機關(guān)來(lái)管理，公安機關(guān)也不可能獨打天下。發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)，既可以使公安機關(guān)集中精力解決各種突發(fā)事件，完成急難險重任務(wù)，同時(shí)也解決了很多公安機關(guān)管不了、管不好的工作，逐步把警力從繁重的非警務(wù)活動(dòng)中解脫出來(lái)。
其次，我國經(jīng)濟發(fā)展到現階段，人民群眾除溫飽之外，最關(guān)心的就是安全問(wèn)題。個(gè)人、家庭、單位、社會(huì )方方面面都需要安全，我們有責任為廣大人民群眾提供安全的社會(huì )環(huán)境。但僅僅靠公安民警是遠遠不夠的，需要動(dòng)員各方面的力量共同去做，這樣才能有更扎實(shí)的社會(huì )基礎，因而也就形成了保安服務(wù)行業(yè)這種第三產(chǎn)業(yè)。作第三產(chǎn)業(yè)的保安服務(wù)業(yè)，也勢必會(huì )在市場(chǎng)的需求不斷增大下，日益發(fā)展壯大。
第三，構建和諧社會(huì )，需要全社會(huì )共同參與、齊抓共管。涉及刑事和行政法律方面的事務(wù)，主要由公安、檢察、法院和有關(guān)行政執法部門(mén)負責，但涉及與人民群眾生活息息相關(guān)的安全護衛服務(wù)，就可以由保安這個(gè)特殊行業(yè)來(lái)承擔。遼陽(yáng)現正在深化完善社會(huì )治安防控體系建設，這是一項龐大的工程，沒(méi)有足夠的人力、技術(shù)保障做支撐是很難完成的。而保安服務(wù)企業(yè)和保安隊伍，正是推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設的一支重要社會(huì )力量和輔助警察力量。
基于上述認識，在客觀(guān)分析全市保安工作現狀和面臨形勢的基礎上，市局黨委把發(fā)展保安服務(wù)業(yè)提升到全局和整體的高度來(lái)謀劃，就進(jìn)一步加強保安工作形成了“抓好保安工作為公安工作服務(wù)、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為建設和揩社會(huì )服務(wù)”的共識，采取積極有效措施，強力推進(jìn)保安工作健康快速發(fā)展。
基于上述認識，在客觀(guān)分析全市保安工作現狀和面臨形勢的基礎上，市局黨委把發(fā)展保安服務(wù)業(yè)提升到全局和整體的高度來(lái)謀劃，就進(jìn)一步加強保安工作形成了“抓好保安工作為公安工作服務(wù)、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為建設和揩社會(huì )服務(wù)”的共識，采取積極有效措施，強力推進(jìn)保安工作健康快速發(fā)展。
二、領(lǐng)導到位，硬手狠抓保安服務(wù)工作
市局黨委以全新的思維和戰略眼光，切實(shí)把保安工作作為一項大事業(yè)，置于重要的議事日程來(lái)抓。提出要把抓好保安工作與“三基”工程建設有機結合起來(lái)，作為一個(gè)亮點(diǎn)工程予以落實(shí)，與其他公安機關(guān)工作有機結合起來(lái)，做到同部署、同檢查、同落實(shí)，加快發(fā)展步伐。定期不定期地召開(kāi)黨委會(huì )議、局長(cháng)辦公會(huì )議，聽(tīng)取匯報，總結經(jīng)驗，解決存在問(wèn)題，從組織領(lǐng)導、管理體制、運行機制等方面拿出硬性措施，扎實(shí)推進(jìn)保安工作又好又快發(fā)展。
一是將保安工作上升為“一把手工程”。層層簽訂責任狀，逐級落實(shí)工作責任。二是建立了三級管理制度。成立了市、縣兩級保安監管機制，各派出所確定一名分管副所長(cháng)、落實(shí)一名專(zhuān)管民警負責保安工作。三是重組了市局保安服務(wù)總公司。將3家規模小、實(shí)力弱的城區保安公司和金融護衛中心整合到市局總公司，進(jìn)行統一管理。四是在全市范圍內開(kāi)展了保安服務(wù)業(yè)清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步規范保安服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現對保安服務(wù)業(yè)的統一管理、統一審批、統一培訓、統一保安標識。五是市局保安管理支隊每周一例會(huì )。對保安工作每月一考核，及時(shí)了解掌握保安工作的動(dòng)態(tài)情況，以便更好地落實(shí)監管職責。
在推出上述舉措的同時(shí)，市局主要領(lǐng)導經(jīng)常過(guò)問(wèn)、親臨指導保安工作，為加快發(fā)展出謀劃策。分管保安工作的局領(lǐng)導經(jīng)常到保安管理支隊現場(chǎng)辦公，研究確定發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，組織制定并實(shí)施相關(guān)制度、規范，并親自帶隊學(xué)習考察、走訪(fǎng)重點(diǎn)客戶(hù)、進(jìn)行市場(chǎng)調研。尤其是組織保安管理支隊主動(dòng)加強與宣傳、教育、勞動(dòng)保障、工商、財稅、保險和工會(huì )、共青團等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取相關(guān)方面的政策支持。市委、市政府也始終關(guān)心重視保安工作，對發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難，市領(lǐng)導多次親臨調研，幫助解決。每年召開(kāi)的保安工作會(huì )議，分管政法的市領(lǐng)導都出席并講話(huà)，肯定成績(jì)，提出要求，為保安工作的發(fā)展指明方向。市政府還以文件形式下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，為做大做強保安業(yè)注入了新的活力。
通過(guò)努力，目前在我市初步形成了“政府領(lǐng)導、公安監管、部門(mén)配合、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的大保安工作格局，發(fā)展態(tài)勢日益強勁。
三、扶持到位，為保安大發(fā)展創(chuàng )造有利條件
工作實(shí)踐使我們深深感到，實(shí)現保安大發(fā)展，必須要給予重點(diǎn)傾斜政策支持。這幾年，市局黨委在人力、財力和物力資源上給予了保安公司大力傾斜。
2006初成立保安管理支隊時(shí)，任命了兩名懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有很強事業(yè)心的優(yōu)秀同志組建強有力的領(lǐng)導班子，并充實(shí)了6名保安監管人員；積極解決、配置辦公用房和車(chē)輛、電腦等辦公必需裝備，改善了保安公司的辦公條件；為保證保安公司發(fā)展壯大，市局黨委決定兩年內不向保安公司收款，所有資金全部用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。在政策支持方面，除積極向政府及有關(guān)部門(mén)爭取優(yōu)惠政策外，還從公安機關(guān)內部調整制定政策，逐步將公安機關(guān)內部事務(wù)性工作交由保安公司來(lái)做。特別是在保安業(yè)務(wù)的發(fā)展上，市局黨委明確提出，凡是保安公司能夠承擔的安全防范服務(wù)項目，必須由保安公司承接，不允許其他部門(mén)或個(gè)人介入。為此，市局以文件形式出臺了《進(jìn)一步拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)事項的規定》、《關(guān)于全市重點(diǎn)企事業(yè)單位與保安服務(wù)總公司報警監控中心聯(lián)網(wǎng)的通知》和《關(guān)于向娛樂(lè )場(chǎng)所和居民小區及大中小學(xué)校派駐保安員的通知》等一系列政策性規定。按照這些政策規定，一是將北京聲迅公司經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位報警聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)指定交由保安公司經(jīng)營(yíng)，并規定視頻監控工程優(yōu)先由保安公司承攬；二是支持和鼓勵保安公司與民爆公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)民爆業(yè)務(wù)，并在遼陽(yáng)縣搞了試點(diǎn)；三是將原來(lái)歸屬刑警管轄的車(chē)輛存放管理所劃歸保安公司；四是群眾撥打110開(kāi)鎖求助的業(yè)務(wù)轉給保安公司；五是大型商業(yè)娛樂(lè )活動(dòng)不聘請正規保安治安部門(mén)不予審批等。同時(shí)，還制定了《保安服務(wù)安全防范獎勵辦法》，將保安人防、技防任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門(mén)和基層派出所，明確責任，并列入年度考核，全力配合保安公司抓好落實(shí)。這一系列政策規定性的扶持舉措，為保安公司搭建了有利于發(fā)展的平臺。
通過(guò)強化“三個(gè)到位”，切實(shí)增強了保安工作的保障力、推動(dòng)力和發(fā)展力，使全市保安服務(wù)業(yè)出現了蓬勃發(fā)展的好勢頭，進(jìn)入了快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道，各項工作都邁上了一個(gè)新臺階。
一是人力保安業(yè)務(wù)穩步增長(cháng)。全市現有保安服務(wù)公司5家，保安員2000余人，擔負著(zhù)我市大部分企事業(yè)單位、治安重點(diǎn)保衛單位、公共娛樂(lè )場(chǎng)所的安全守護工作。共有保安服務(wù)單位235家，其中直派單位147家、保安員2000余人，自建單位88家、保安員3034人。保安服務(wù)總公司年營(yíng)業(yè)額成倍增長(cháng)，2007年比2006年增長(cháng)近500萬(wàn)元，創(chuàng )利稅180余萬(wàn)元，固定資產(chǎn)增加超過(guò)100萬(wàn)元。
二是金融護衛業(yè)務(wù)有所突破。已承接8家銀行的金融押運和8家銀行的金庫守衛業(yè)務(wù)，年出動(dòng)押運車(chē)7萬(wàn)臺次，行程170萬(wàn)公里，守押營(yíng)業(yè)額1200億元，連年實(shí)現安全無(wú)事故。金融護衛業(yè)務(wù)已向廣大農村地區拓展，整體硬件和軟件配備均比以前有較大提高。
三是業(yè)務(wù)拓展呈現較快增長(cháng)趨勢。目前，保安服務(wù)總公司的業(yè)務(wù)已發(fā)展為人力保安、技術(shù)防范、大型活動(dòng)保衛、停車(chē)場(chǎng)管理、110開(kāi)鎖、安防器材銷(xiāo)售、后勤物業(yè)服務(wù)7大板塊。其中，技防業(yè)務(wù)的發(fā)展成為一大亮點(diǎn)，已走在了全省前列。組建了與110聯(lián)網(wǎng)的保安報警監控中心，報警聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)展到600多家；組建了保安技防工程中心，共設計、施工視頻監控工程、報警聯(lián)網(wǎng)工程300多個(gè)；成立了安防器材銷(xiāo)售中心，推廣、銷(xiāo)售各類(lèi)安防器材。經(jīng)過(guò)不斷宣傳發(fā)動(dòng)，市區許多商家已逐步認同技防服務(wù)，且增長(cháng)態(tài)勢良好。
四是保安服務(wù)社會(huì )效益凸現。保安員在工作中積極維護社會(huì )治安，勇于同違法犯罪嫌疑人作斗爭，為公安機關(guān)提供線(xiàn)索65條，抓獲扭送犯罪嫌疑人44人，協(xié)助公安機關(guān)抓獲網(wǎng)上逃犯1名；積極配合公安機關(guān)做好大型文體商貿活動(dòng)安全保衛工作11場(chǎng)次，出動(dòng)保安員260人次；積極為群眾辦好事、排憂(yōu)解難32次，發(fā)現并消除各種不安全隱患21件（起），為客戶(hù)挽回經(jīng)濟損失達185萬(wàn)余。
一是人力保安業(yè)務(wù)穩步增長(cháng)。全市現有保安服務(wù)公司5家，保安員2000余人，擔負著(zhù)我市大部分企事業(yè)單位、治安重點(diǎn)保衛單位、公共娛樂(lè )場(chǎng)所的安全守護工作。共有保安服務(wù)單位235家，其中直派單位147家、保安員2000余人，自建單位88家、保安員3034人。保安服務(wù)總公司年營(yíng)業(yè)額成倍增長(cháng)，2007年比2006年增長(cháng)近500萬(wàn)元，創(chuàng )利稅180余萬(wàn)元，固定資產(chǎn)增加超過(guò)100萬(wàn)元。
二是金融護衛業(yè)務(wù)有所突破。已承接8家銀行的金融押運和8家銀行的金庫守衛業(yè)務(wù)，年出動(dòng)押運車(chē)7萬(wàn)臺次，行程170萬(wàn)公里，守押營(yíng)業(yè)額1200億元，連年實(shí)現安全無(wú)事故。金融護衛業(yè)務(wù)已向廣大農村地區拓展，整體硬件和軟件配備均比以前有較大提高。
三是業(yè)務(wù)拓展呈現較快增長(cháng)趨勢。目前，保安服務(wù)總公司的業(yè)務(wù)已發(fā)展為人力保安、技術(shù)防范、大型活動(dòng)保衛、停車(chē)場(chǎng)管理、110開(kāi)鎖、安防器材銷(xiāo)售、后勤物業(yè)服務(wù)7大板塊。其中，技防業(yè)務(wù)的發(fā)展成為一大亮點(diǎn)，已走在了全省前列。組建了與110聯(lián)網(wǎng)的保安報警監控中心，報警聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)展到600多家；組建了保安技防工程中心，共設計、施工視頻監控工程、報警聯(lián)網(wǎng)工程300多個(gè)；成立了安防器材銷(xiāo)售中心，推廣、銷(xiāo)售各類(lèi)安防器材。經(jīng)過(guò)不斷宣傳發(fā)動(dòng)，市區許多商家已逐步認同技防服務(wù)，且增長(cháng)態(tài)勢良好。
四是保安服務(wù)社會(huì )效益凸現。保安員在工作中積極維護社會(huì )治安，勇于同違法犯罪嫌疑人作斗爭，為公安機關(guān)提供線(xiàn)索65條，抓獲扭送犯罪嫌疑人44人，協(xié)助公安機關(guān)抓獲網(wǎng)上逃犯1名；積極配合公安機關(guān)做好大型文體商貿活動(dòng)安全保衛工作11場(chǎng)次，出動(dòng)保安員260人次；積極為群眾辦好事、排憂(yōu)解難32次，發(fā)現并消除各種不安全隱患21件（起），為客戶(hù)挽回經(jīng)濟損失達185萬(wàn)余。