市公安局黨委委員、治安和出入境管理支隊支隊長(cháng)郭冰
就我市清理整治保安服務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
記者：開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)有何目的及意義？
郭冰：按照公安部、河南省公安廳的要求，為進(jìn)一步規范全市保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮保安隊伍維護社會(huì )治安的重要作用，深化平安周口建設，市綜治辦、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局和市工商局聯(lián)合制訂工作方案，決定自2015 年8 月至2016 年3 月在全市范圍內組織開(kāi)展清理整治保安服務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)。
此次專(zhuān)項行動(dòng)的目的是建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范管理、健康發(fā)展的保安服務(wù)市場(chǎng)，提高保安企業(yè)的競爭力和服務(wù)水平。開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)是強化保安工作的重要內容，是督促保安企業(yè)落實(shí)《保安服務(wù)管理條例》的有效手段，也是深入貫徹落實(shí)十八大會(huì )議精神的具體行動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)，我們要著(zhù)力規范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升保安服務(wù)管理水平，全力推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)維護穩定、服務(wù)社會(huì )管理的功能。
記者：此次專(zhuān)項行動(dòng)的工作目標是什么？
郭冰：通過(guò)對全市保安從業(yè)單位、保安培訓單位、保安從業(yè)人員開(kāi)展全面清理整頓，實(shí)現下列目標：1.摸清全市保安服務(wù)行業(yè)底數和基本情況，依法查處各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為，取締非法保安組織，使從事保安服務(wù)的單位全部符合條件，依法獲得許可；2.全市自行招用保安員單位（機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)）依法備案率達到100%；3.對全市未發(fā)證保安員全部組織培訓，并進(jìn)行資格考試；4.保安員持證上崗，統一著(zhù)國家規定的保安服裝；5.保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案；保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員信息全部錄入保安服務(wù)監管信息系統。
記者：此次專(zhuān)項行動(dòng)的工作重點(diǎn)有哪些？
郭冰：各縣市區要緊密結合本地實(shí)際情況，重點(diǎn)開(kāi)展以下清理整治工作：1.未經(jīng)許可，擅自設立保安服務(wù)、保安培訓性質(zhì)的組織和擅自為單位、個(gè)人提供各類(lèi)保安服務(wù)、保安培訓的，或以?huà)炜?、承包、委托、加盟、勞?wù)派遣等方式變相從事保安服務(wù)或者保安培訓的；2.保安服務(wù)公司內部各項管理制度不健全，采取壓價(jià)、劣價(jià)、欺詐等手段惡意競爭，故意擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的；3.自行招用保安員單位（凡是招用人員從事本單位門(mén)衛、巡邏、守護等安全防范工作的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等具有法人資格的單位，以及招用人員在物業(yè)管理區域內開(kāi)展的門(mén)衛、巡邏、秩序維護等服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)）、保安服務(wù)公司設立分公司和跨區域開(kāi)展保安服務(wù)未按規定備案的；4.自行招用保安員單位在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外提供保安服務(wù)的；5.未經(jīng)許可，擅自從事報警運營(yíng)的技防企業(yè)和未經(jīng)備案自行開(kāi)展企事業(yè)單位內部入侵報警、視頻監控的；6.違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、穿著(zhù)保安服裝、標志的；7.娛樂(lè )場(chǎng)所未按規定與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專(zhuān)業(yè)保安人員的；8.保安從業(yè)單位（即保安服務(wù)公司、保安培訓機構和自行招用保安員單位）招用不符合保安員條件的人員擔任保安員的；9.保安從業(yè)單位指使、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；10.其他違反法律、行政法規的行為。
記者：此次專(zhuān)項行動(dòng)的工作步驟和措施是怎么安排的？
郭冰：此次專(zhuān)項行動(dòng)共分為四個(gè)階段：第一階段是動(dòng)員部署階段。要充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢資源，廣泛利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大張旗鼓地做好《保安服務(wù)管理條例》的宣傳工作，引導專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展。第二階段是各地要迅速部署保安服務(wù)市場(chǎng)摸底排查工作，查清保安服務(wù)市場(chǎng)基本情況及存在的問(wèn)題，明確清理整頓工作重點(diǎn)和方向。第三是清理整治階段。自即日起至2016年1月31日，根據摸底排查掌握的情況，清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，依法督促保安從業(yè)單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入《全省保安監管信息系統》，組織保安員資格考試報名及發(fā)證，對保安從業(yè)單位保安員進(jìn)行資格審查并采集指紋，推進(jìn)保安從業(yè)單位保安員規范著(zhù)裝工作，依法懲處保安從業(yè)單位和保安員的違法違規行為。第四是總結驗收階段。規范和加強保安監管工作，健全保安服務(wù)市場(chǎng)監督檢查和案件查處機制，督促保安從業(yè)單位健全落實(shí)各項管理制度，推進(jìn)保安隊伍專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建設。
記者：對此次專(zhuān)項行動(dòng)還有哪些具體要求？
郭冰：在全市開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，公安機關(guān)作為保安監管工作的主管部門(mén)責無(wú)旁貸。在當前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級治安系統要按照省委政法委書(shū)記劉滿(mǎn)倉、省公安廳副廳長(cháng)陳志中關(guān)于保安工作的一系列批示指示精神，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，全面推進(jìn)各項工作和保安業(yè)持續發(fā)展，努力打造在全省有影響力的周口保安品牌。一是要切實(shí)加強對保安工作的監督指導。各級公安機關(guān)要站在推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的高度，為保安業(yè)營(yíng)造公平、開(kāi)放、規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。同時(shí)，樹(shù)立現代保安理念，科學(xué)引導保安行業(yè)與公安機關(guān)的密切配合、互動(dòng)互補，不斷向警務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，推動(dòng)涉及公共安全防范的警務(wù)輔助性工作逐步市場(chǎng)化、社會(huì )化，真正發(fā)揮保安力量在社會(huì )治安防控體系建設中不可或缺的作用。二是要進(jìn)一步完善保安行政審批制度。嚴格保安公司市場(chǎng)準入。在保安從業(yè)單位審核、審批和備案工作中，嚴格落實(shí)有關(guān)審核、審批制度，確保審批一家、合格一家。嚴格執行備案制度。對保安公司設立分公司或跨地區經(jīng)營(yíng)的，市級公安機關(guān)應依法辦理備案工作；對備案的自行招用保安員單位，市級公安機關(guān)應及時(shí)將其單位和保安員信息錄入保安監管信息系統，組織招錄20名以上保安員的單位安裝保安服務(wù)監管信息系統，指導、督促其所在地派出所加強管理，并做到統一備案、統一管理。三是要推行“一考雙證”制度。按照《保安服務(wù)管理條例》規定和《保安員國家職業(yè)標準（試行）》要求，借鑒遼寧、上海等外地經(jīng)驗，與人社部門(mén)密切配合，以強化教育培訓、提高服務(wù)技能為目標，逐步推行“一考雙證”制度，即一次保安員資格考試，同時(shí)取得《保安員證》和《保安員職業(yè)資格證書(shū)》，逐步提升保安員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)。