一些私營(yíng)企業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所、酒店、礦山、物業(yè)小區、商場(chǎng)等“私招濫雇”保安人員現象非常突出。這類(lèi)保安人員只認錢(qián)和老板
公安部提供給《瞭望》新聞周刊的統計數字顯示，我國保安人員總數已達到230萬(wàn)人，超過(guò)了我國現有公安警力的總人數.到2010年，我國保安人員將達到500萬(wàn)人。
對身邊這樣一支越來(lái)越壯大的“看家護院”隊伍，許多市民流露出的卻是越來(lái)越復雜的感情。
一方面，保安已成為單位和小區越來(lái)越重要的守護力量；另一方面，越來(lái)越多的保安打人及犯罪事件不斷發(fā)生。
保安隊伍在構建和諧社會(huì )的今天，在健全社會(huì )服務(wù)體系、協(xié)助維護社會(huì )治安方面成為一支重要的“輔警”力量。2006年，全國保安隊伍直接抓獲違法犯罪嫌疑人員16.2萬(wàn)名，有效緩解了公安機關(guān)警力不足。同時(shí)，有67名保安員在崗位上獻出了年輕的生命，6679名保安員英勇負傷。
同時(shí)，保安業(yè)內人士都承認，保安市場(chǎng)服務(wù)水平參差不齊的現象一直沒(méi)有從根本上得到好轉，快速發(fā)展的保安隊伍和保安產(chǎn)業(yè)的規范化面臨著(zhù)諸多深層次矛盾。
如何促進(jìn)保安市場(chǎng)的規范與健康發(fā)展？如何讓這支上百萬(wàn)人的隊伍成為構建和諧社會(huì )的重要力量？《瞭望》新聞周刊組織了專(zhuān)題調研，深入多個(gè)省市進(jìn)行調查。
保安違法事件頻發(fā)
銀書(shū)君16歲就曾經(jīng)在家鄉瘋狂搶劫4起，被法院判處有期徒刑10年。出獄后他去上海打工，花50元購買(mǎi)了一個(gè)假身份證。而物業(yè)公司招聘他時(shí)，只翻看了身份證，當場(chǎng)就拍板要他了。
2005年7月24日，銀書(shū)君騙開(kāi)了上海龍柏香榭苑小區年僅24歲的鮑源源的家門(mén)，搶劫財物并奸殺了她。
而截至去年10月，上海20萬(wàn)從事保安工作的人員中，只有不到5萬(wàn)人經(jīng)過(guò)嚴格審核和培訓。物業(yè)公司自主聘請保安時(shí)，往往只是從身體強壯程度考慮。
不規范、多隱患，成為我國保安市場(chǎng)和保安隊伍的一個(gè)顯著(zhù)特征，保安人員違法犯罪事件屢屢發(fā)生：
2006年6月29日，北京朝陽(yáng)區北苑家園紫綬園13號樓某室業(yè)主夫婦在家中遇害，兇手竟是這個(gè)小區的保安隊長(cháng)。
如果說(shuō)上述案例僅是個(gè)別保安員的極端行為，那么頻繁發(fā)生的暴力事件中，一些保安充當的卻是黑打手和惡勢力的角色。
2007年4月11日，北京朝陽(yáng)區八里莊“遠洋國際”和臨近的“住邦2000”，因路權糾紛進(jìn)行混戰，雙方物業(yè)的50余名保安對峙，用消防栓、滅火器和磚頭毆斗。
5月6日，廣州白云區京溪路“御品”樓盤(pán)20多名建筑工人討欠薪，卻慘遭樓盤(pán)保安持鐵棍、扳手暴打，現場(chǎng)有人還公開(kāi)叫囂：“打死一個(gè)工人給20萬(wàn)！”。最終造成9名工人受傷。
5月10日，青島市南京路上，蘭先生被違法設置在人行道上的護欄打中頭部，向設置護欄的“創(chuàng )意100園區”討說(shuō)法時(shí)，和兒子一起遭到園區物業(yè)經(jīng)理率領(lǐng)多名保安的毒打，導致父親鼻梁骨折，兒子脛骨骨折。
5月24日，石家莊市公安局民警王南海出警時(shí)，遭到國客大酒店“護場(chǎng)人員”圍攻毆打。王南海嘴角被打破，三顆牙齒松動(dòng)，佩槍槍綱被拽斷，警車(chē)鑰匙丟失……
物業(yè)糾紛中保安打業(yè)主已經(jīng)不再是新聞，中國人民大學(xué)“社區治理”課題組2001～2005年先后對北京100多個(gè)居民小區進(jìn)行調研，結果顯示：業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生過(guò)嚴重糾紛的小區占80%，與物業(yè)管理人員及保安產(chǎn)生肢體沖突和暴力沖突（不包括威脅和恐嚇）的占37%。
課題組介紹，一些保安人員暴力犯罪，更多的是為了雇主的利益，沒(méi)有規范的保安正面臨著(zhù)由社會(huì )安全職業(yè)淪為雇主打手、幫兇甚至惡勢力的質(zhì)變。
體制之困與法律之惑
并不是所有的保安公司都存在上述問(wèn)題，存在混亂現象的主要集中于物業(yè)保安和“黑保安”兩類(lèi)保安隊伍中。
以北京市為例，從事保安性質(zhì)工作的人員分4類(lèi)：一是公安機關(guān)組建的保安服務(wù)企業(yè)2家，保安員8萬(wàn)余人；二是各單位內部自建值守力量約4萬(wàn)人，負責內部治安秩序維護，不對外派駐；三是物業(yè)管理公司從事安全服務(wù)人員約5萬(wàn)人，占物業(yè)從業(yè)人員的20%；四是非正規保安服務(wù)企業(yè)，即未經(jīng)公安機關(guān)批準從事保安服務(wù)的“黑保安”企業(yè)，約3.5萬(wàn)人。
本應是老百姓信賴(lài)的保安，現在卻成為不少人恐慌和重點(diǎn)提防的危險對象?！恫t望》新聞周刊調查發(fā)現，出現問(wèn)題較多的是游走在公安部門(mén)監管范圍之外的第三和第四類(lèi)保安隊伍。據公安部治安管理局去年組織的摸底調查結果顯示，全國未納入監管的非正規保安隊伍有150多萬(wàn)人。
因為客戶(hù)的需求層次不同，未經(jīng)公安機關(guān)審查批準的“黑保安公司”遍地開(kāi)花。2006年，北京公安機關(guān)對擅自經(jīng)營(yíng)保安培訓、保安服務(wù)的非正規保安服務(wù)企業(yè)逐一開(kāi)展調查和登記，214家非正規保安企業(yè)、1033個(gè)非正規保安駐勤點(diǎn)、3.5萬(wàn)余名非正規保安員浮出水面。
北京市公安局內保局副局長(cháng)張強告訴本刊記者，立法滯后制約了公安機關(guān)對保安行業(yè)的監管工作，行政機關(guān)要依法行政，無(wú)法可依的狀態(tài)使監管工作十分被動(dòng)。由于缺少行業(yè)法律法規，一些社會(huì )人員到工商部門(mén)注冊了保安咨詢(xún)、勞務(wù)服務(wù)等性質(zhì)的公司，在名稱(chēng)上也不叫“保安”，公安機關(guān)無(wú)法掌握保安行業(yè)的準確情況，無(wú)法進(jìn)行監管。
張強說(shuō)：“保安員違法犯罪，可以依照《治安管理處罰法》和《刑法》處理，企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題公安機關(guān)則無(wú)能為力。更嚴重的是，一些非正規保安企業(yè)對從業(yè)人員不政審、不培訓、不嚴格管理，大量不法分子進(jìn)入這一行業(yè)，形成惡勢力?！?/FONT>
除“黑保安”之外，另一類(lèi)出事較多的是物業(yè)保安。北京市公安局內保局保安和技術(shù)防范管理處處長(cháng)初京介紹，公安部門(mén)對物業(yè)保安的準入、監管和處罰缺乏依據和手段，其根源在于兩部法規的矛盾。
公安部2000年出臺的《關(guān)于保安服務(wù)公司規范管理的若干規定》中規定：“保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門(mén)、個(gè)人不得組建?！?/FONT>
而建設部2003年頒布的《物業(yè)管理條例》則規定：“物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的，應當遵守國家有關(guān)規定。保安人員在維護物業(yè)管理區域內的公共秩序時(shí)，應當履行職責，不得侵害公民的合法權益?！?/FONT>
初京解釋說(shuō)，根據物業(yè)條例，物業(yè)公司可以自聘保安，從事保安服務(wù)。這就帶來(lái)了一個(gè)管理難題：北京警方對保安公司普遍實(shí)行的證照前置審批，在物業(yè)公司行不通。例如，一家保安公司上一年若發(fā)生暴力事件，警方可不予年審吊銷(xiāo)其執照。而對物業(yè)公司，警方只能查處肇事保安員，物業(yè)條例中對公司也沒(méi)有罰則。這就是很多物業(yè)公司，指使保安員毆打業(yè)主后，仍然能夠執業(yè)的原因。
隨著(zhù)我國商品房制度的推行，物業(yè)公司自聘保安的數量已經(jīng)不可小視。以北京為例，目前全市物業(yè)管理公司從事安全服務(wù)人員約5萬(wàn)人，占物業(yè)從業(yè)人員的20%，已經(jīng)遠遠超過(guò)沒(méi)有在公安機關(guān)備案登記的所謂“黑保安”數量。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏指出，物業(yè)保安的問(wèn)題只是一個(gè)縮影，目前酒店、民營(yíng)企業(yè)、礦山等，都存在大量自聘保安。記者日前在石家莊、哈爾濱、北京、南寧等地調查發(fā)現，一些私營(yíng)企業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所、酒店、礦山、物業(yè)小區、商場(chǎng)等“私招濫雇”安保人員現象非常突出。這些安保人員因未在公安機關(guān)備案，也少有培訓，對外也不稱(chēng)保安，導致管理部門(mén)監管失控。他們不講法，只認錢(qián)和老板，扮演著(zhù)“惡勢力、黑打手”的角色。
怎樣才能規范發(fā)展
讓保安市場(chǎng)步入健康發(fā)展的軌道，是各地的共識。去年以來(lái)，各地公安機關(guān)抓整頓，強素質(zhì)，整合了一大批保安資源，初步遏制了保安市場(chǎng)混亂的局面。
北京市的做法引人關(guān)注。北京市去年下發(fā)了《關(guān)于加強對保安服務(wù)企業(yè)保安培訓機構監督管理工作的意見(jiàn)》。這一文件明確規定：開(kāi)辦保安企業(yè)須經(jīng)公安機關(guān)前置審批，工商部門(mén)才給予辦理營(yíng)業(yè)執照。這樣不僅從源頭上堵住了非正規保安企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，而且建立起了公安、工商聯(lián)合執法的機制，公安部門(mén)列入違法犯罪黑名單的企業(yè)，工商部門(mén)將不給予年審。
通過(guò)嚴格的審核程序，一批非正規保安企業(yè)被準許加盟到北京市保安服務(wù)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京保安”）旗下并接受管理，支付加盟費用并以北京保安名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，合格的非正規保安企業(yè)被“招安”；此外，不合格的非正規保安公司工商部門(mén)不予年審，新建保安公司不符合規范的，被工商部門(mén)拒絕審批。
“分流一批、規范一批、死亡一批”，北京的做法取得了明顯的成效，北京保安市場(chǎng)秩序好轉是明顯的，據統計，今年一季度北京警方查辦案件中，涉及非正規保安問(wèn)題的案件比去年同期下降了43.8%。
然而這一做法引發(fā)爭議。一家小型保安公司負責人告訴本刊記者，北京保安業(yè)的“特許加盟”根本不是市場(chǎng)行為，是政府部門(mén)強制的，我不愿加盟，更不愿意每月交納營(yíng)業(yè)額3%的“加盟費”，但是不加盟就不給我經(jīng)營(yíng)牌照，就要取締。說(shuō)白了加盟就是給我們戴頂“紅帽子”，保安業(yè)什么時(shí)候才能真正市場(chǎng)化？
初京接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們的整頓措施，都是依靠擴展邊緣法規、與其他部門(mén)協(xié)同進(jìn)行，相當于‘打擦邊球’執法。北京市出臺的《關(guān)于加強對保安服務(wù)企業(yè)保安培訓機構監督管理工作的意見(jiàn)》，公安機關(guān)前期調研就用了近一年時(shí)間，如果沒(méi)有這個(gè)文件，根本控制不了非正規保安的發(fā)展勢頭?！?/FONT>
初京同時(shí)認為，清理整頓只能解決一時(shí)問(wèn)題，要想從根本上使保安行業(yè)納入規范化、法制化發(fā)展軌道，必須通過(guò)保安立法來(lái)解決。本刊記者了解到，目前全國人大已對保安業(yè)立法作了前期準備，《保安法》已進(jìn)入立法機關(guān)工作日程安排范圍。
許多保安服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)家都對立法規范保安服務(wù)業(yè)表示期待。北京央務(wù)恒遠保安服務(wù)有限公司總經(jīng)理宋祥銀說(shuō)，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展二十多年來(lái)一直沒(méi)有法律規范和保障，造成了保安業(yè)后期發(fā)展的混亂局面。
中國人民公安大學(xué)治安系副主任張弘說(shuō)，現階段我國的保安企業(yè)市場(chǎng)化水平仍然很低，當務(wù)之急是加強監管和規范。如果下一步保安業(yè)全面對外開(kāi)放，國外保安公司進(jìn)入中國執業(yè)，“管辦合一”的管理體制顯然是不行的，應依法進(jìn)行規范，實(shí)行“管辦分離”。
公安部副部長(cháng)劉金國透露，保安立法的核心內容就是將經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)納入行政許可項目，明確具體條件、標準和程序；改革公安機關(guān)獨家辦保安服務(wù)企業(yè)的規定，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)；建立市場(chǎng)準入制度，培育統一、開(kāi)放、競爭、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，逐步實(shí)現公安機關(guān)由“辦保安”向“管保安”轉變。保安服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放以后，公安機關(guān)履行的監管責任不是小了，而是任務(wù)更重、要求更高、責任更大了。