近幾年，黨中央、國務(wù)院和公安部始終高度重視保安工作，保安工作的監管體系已初步形成。隨著(zhù)保安工作監管體系的進(jìn)一步完善，如何創(chuàng )新管理模式，加強保安監管工作，為構建和諧社會(huì )做出新貢獻，已成為新課題。為此，湖南省公安廳圍繞“創(chuàng )新重點(diǎn)單位、重要目標、重要部位及居民小區的治安管理，進(jìn)一步嚴密社會(huì )治安防控體系”思路，根據“將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位，組織參與社會(huì )治安綜合治理工作”的具體設想，組織長(cháng)沙市公安局內保支隊保安監督科有關(guān)人員集中時(shí)間積極創(chuàng )新物業(yè)企業(yè)管理模式，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位。
充分調研，認識將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位的重要性
近來(lái)年，湖南省物業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速，物業(yè)企業(yè)遍布城鄉各個(gè)角落。從小型配套到大型公建，從單門(mén)獨院到大型社區，從單一類(lèi)型物業(yè)到綜合性服務(wù)，形成了多種多樣的物業(yè)類(lèi)型。絕大多數物業(yè)企業(yè)在其服務(wù)區域從事門(mén)衛、巡邏、秩序維護、重要部位守護等保安服務(wù)工作。據調查，目前全省有物業(yè)公司6597家，其中一級企業(yè)112家、二級企業(yè)1573家、三級企業(yè)4912家。長(cháng)沙市的物業(yè)從業(yè)人員15萬(wàn)余人，其中物業(yè)保安員5.5萬(wàn)余人;服務(wù)區域達7500個(gè)。
這些快速發(fā)展的物業(yè)企業(yè)，絕大多數設有保安服務(wù)項目，承擔了大量重點(diǎn)單位、重要目標、重點(diǎn)部位以及大量居民住宅物業(yè)服務(wù)和安全守護，某些大型物業(yè)服務(wù)區域甚至已經(jīng)具備社區功能?？梢灾v，物業(yè)企業(yè)的履職情況，直接關(guān)系到服務(wù)區域的安全;而服務(wù)區域的安全，又直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì )治安秩序的平穩。但調研中發(fā)現，這些物業(yè)企業(yè)的管理參差不齊。因此，加強對物業(yè)企業(yè)的監督管理，建立健全長(cháng)效機制，已是大勢所趨。
根據《物業(yè)管理條例》規定，物業(yè)企業(yè)主要由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)主管。在《保安服務(wù)管理條例》實(shí)施前，雖然《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》規定了公安機關(guān)對企業(yè)、事業(yè)單位內部治安保衛工作進(jìn)行指導、監督，但就物業(yè)企業(yè)而言，對其履行維護服務(wù)區域內治安秩序的職能沒(méi)有明確監督管理部門(mén)，且物業(yè)企業(yè)從事門(mén)衛、巡邏、秩序維護等保安服務(wù)的人員都以物管員身份存在，導致從事保安服務(wù)的人員缺乏專(zhuān)業(yè)部門(mén)必要的安全培訓、指導、管理。加之湖南省大多數物業(yè)從業(yè)人員及保安人員是進(jìn)城務(wù)工人員和企業(yè)下崗、待業(yè)人員，且低齡和老齡居多，大多數人員文化程度不高、缺乏組織紀律性、法制觀(guān)念弱、安防意識低，大多數物業(yè)服務(wù)區域門(mén)衛登記，巡邏防范工作形同虛設，物業(yè)服務(wù)區域案件居高不下，甚至物業(yè)人員打傷業(yè)主、業(yè)主打傷物業(yè)人員的事件時(shí)有發(fā)生。因此，更應加強對物業(yè)企業(yè)治安監督管理。
我們知道，物業(yè)企業(yè)服務(wù)區域是社會(huì )生產(chǎn)、生活的基本細胞，是人民群眾生產(chǎn)、生活的基本場(chǎng)所。廣大人民群眾最期盼的是平安和諧的社會(huì )環(huán)境。如果居住或工作的物業(yè)小區治安秩序不好，基本安全得不到保障，群眾就會(huì )失去安全感，整個(gè)社會(huì )的和諧穩定就無(wú)從談起。我們只有提高認識，將物業(yè)企業(yè)列為治安重點(diǎn)監督管理單位，強化監督管理措施，才能促使這類(lèi)物業(yè)企業(yè)充分履行保安職責，確保服務(wù)區域的平安，才能真正促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。
實(shí)事求是，分析將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位的可行性
2010年1月1日正式實(shí)施的《保安服務(wù)管理條例》，將保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)作為保安從業(yè)單位納入公安機關(guān)監督管理范疇?！侗０卜?wù)管理條例》第二條規定了保安服務(wù)和保安從業(yè)單位的內涵：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區域內開(kāi)展門(mén)衛、巡邏、秩序維護等服務(wù)”屬于保安服務(wù);按《保安服務(wù)管理條例》第四條規定，在物業(yè)區域內從事保安服務(wù)的物業(yè)企業(yè)屬于保安從業(yè)單位。第三條、第三十六條又分別規定公安機關(guān)對保安服務(wù)活動(dòng)、保安從業(yè)單位具有監督管理職能。這些規定，為將保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)列為治安重點(diǎn)監督管理單位提供了法律依據。
近年來(lái)，在貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》中，通過(guò)督促指導內部單位及其責任物業(yè)企業(yè)保安人員不斷加強安全防范措施，健全各種應急處置預案，有效地確保了湖南省治安保衛重點(diǎn)單位內部安全，形成了一整套比較成熟的安全防范機制。特別是去年以來(lái)，在貫徹實(shí)施《保安服務(wù)管理條例》中，進(jìn)一步加強了對物業(yè)企業(yè)履職情況的監督管理，指導、督促進(jìn)一步健全完善了各項規章制度，有效增強了其履職能力和水平。物業(yè)企業(yè)已成為治安防控體系的重要組織部分，物業(yè)保安人員已經(jīng)成為群防群治工作的一支重要力量。所有這些，都為下階段將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位打下了扎實(shí)的事實(shí)基礎。
維護社會(huì )治安，確保一方平安，警力不足一直是困繞公安機關(guān)的瓶頸性問(wèn)題。而保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員多、服務(wù)區域廣，且組織結構相對固定、發(fā)動(dòng)能力相對較強。將這些物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位，有利于進(jìn)一步提高公安機關(guān)社會(huì )力量的組織動(dòng)員能力，能較好的解決警力不足的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，由于絕大多數物業(yè)企業(yè)具有物業(yè)管理和保安服務(wù)兩項職能，這些企業(yè)掌握了其服務(wù)區域內大量基本數據，包括業(yè)主和租居戶(hù)的家庭成員數量、姓名、職業(yè)、電話(huà)、所住樓棟、經(jīng)濟狀況等動(dòng)態(tài)信息。將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位，為采集基礎信息、加強物業(yè)區域治安動(dòng)態(tài)管理搭建了有利平臺，創(chuàng )造了便利條件。此外，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位，其實(shí)質(zhì)只是對其所服務(wù)的重點(diǎn)單位、重要目標、重點(diǎn)部位以及廣大居民住宅區治安保衛工作模式的調整，將公安機關(guān)直接監督管理區域治安的職能轉變?yōu)橛晒矙C關(guān)指導、監督物業(yè)企業(yè)加強區域安全管理的模式，進(jìn)一步理順了對物業(yè)企業(yè)服務(wù)區域治安監督管理的體制，并不需要另外投入大量的物力和財力。把物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監管工作中，不僅法律上有依據，事實(shí)上有基礎，更主要的是管理上有優(yōu)勢，是完全可行的。
努力踐行，增強將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位的操作性
認識了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監管單位的重要性，分析了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監管單位的可行性，下一步，應開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際操作階段，為了減少操作的失誤，確保其良性運行，可以從以下四個(gè)方面來(lái)落實(shí)工作方針。
一、依靠政策規范管理。為了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監管單位的工作做好，首先必須有政策的支持，要制定規章制度，明確了物業(yè)企業(yè)、物業(yè)保安員的權利、職責和義務(wù);按照《保安服務(wù)管理條例》要求，實(shí)行公安機關(guān)報備管理制度，在工商、住房和城鄉建設等部門(mén)支持下，將物業(yè)企業(yè)備案工作與資質(zhì)審批工作結合起來(lái)，規定物業(yè)企業(yè)在工商部門(mén)注冊登記并取得發(fā)證機關(guān)頒發(fā)服務(wù)許可證資質(zhì)后，自行招用保安員的物業(yè)企業(yè)一律到市州級公安機關(guān)報備，并按照分級負責、屬地管理的原則，建立市州局、分縣市局、派出所三級管理模式，對企業(yè)在服務(wù)區域開(kāi)展治安防范進(jìn)行指導、監督、檢查和考核。特別對于從事門(mén)衛、巡邏、秩序維護等保安服務(wù)的人員，一律納入單位自建保安進(jìn)行管理，由市州級公安機關(guān)負責考試、審查、發(fā)證等工作，由市州級、縣市公安局、派出所分級進(jìn)行監督管理。通過(guò)層層明確責任，做到職責清楚、分工明確、責任落實(shí)、監管到位，從而使管理日趨科學(xué)、規范。
二、依靠管理提高素質(zhì)。制定政策除了規范物業(yè)企業(yè)的管理外，最關(guān)鍵的是要通過(guò)規范管理的形式來(lái)提高保安人員的素質(zhì)。一是要求物業(yè)保安人員必須參加規范的行業(yè)培訓，在提高治安保衛能力水平的同時(shí)，提高他們愛(ài)崗敬業(yè)、盡職盡責、遵紀守法、文明服務(wù)的意識以及使用現代信息技術(shù)的能力。二是嚴格保安員等級評定制度，認真做好保安員考試發(fā)證和保安職業(yè)技能鑒定工作。三是規范監督管理，物業(yè)保安員必須做到“四個(gè)統一”，即統一考試、審查、發(fā)證;統一著(zhù)裝;統一備案;統一納入公安機關(guān)管理。四是規范用工行為，保障保安員合法權益，嚴防侵害保安員合法權益行為的發(fā)生。五是堅決取締擅自從事保安服務(wù)的物業(yè)企業(yè)，堅決查處無(wú)證上崗保安人員，堅決處理保安服務(wù)違法案件。六是規范工作考核，制定一系列考核細則，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)充分履行治安保衛職責，實(shí)行末位淘汰制。通過(guò)落實(shí)這些管理措施，從而達到提高物業(yè)企業(yè)保安整體素質(zhì)的目的，使物業(yè)企業(yè)保安更好的協(xié)助公安機關(guān)維護地方治安。
三、依靠素質(zhì)強化責任。提高素質(zhì)，是為了進(jìn)一步強化責任。根據加強社會(huì )治安綜合治理兩個(gè)《決定》和《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛管理條例》、《保安服務(wù)管理條例》、《物業(yè)管理條例》，還可以將物業(yè)企業(yè)作為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位全部納入社會(huì )治安綜合治理，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，將綜合治理考核與其所服務(wù)的重點(diǎn)單位、重要目標、重點(diǎn)單位以及居民住宅區實(shí)行責任捆綁，同獎同罰，嚴格實(shí)行“黃牌警告”和“一票否決”制，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與社會(huì )治安防范，提高社會(huì )責任感。物業(yè)企業(yè)保安人員除了負責看護區內的巡邏守衛外，還應當做好服務(wù)區域內的常住人口、暫住人口和其他外來(lái)人員的登記;及時(shí)向公安機關(guān)報告發(fā)現的各種涉及社會(huì )治安隱患的信息;自覺(jué)接受公安機關(guān)的監督和管理。此外，由于物業(yè)企業(yè)服務(wù)區域人財物相對集中、出入人員相對頻繁，進(jìn)出人員漏管失控現象相對普遍，各類(lèi)案件時(shí)有發(fā)生。為提高對物業(yè)企業(yè)服務(wù)區域治安的動(dòng)態(tài)管控，各物業(yè)企業(yè)均應建立服務(wù)區域信息系統，逐步在服務(wù)區域安裝“信息化門(mén)禁系統”，及時(shí)記錄呈現出入人員的活動(dòng)軌跡，為公安機關(guān)開(kāi)展網(wǎng)上追逃、加強實(shí)有人口管理提供幫助。通過(guò)這些措施，物業(yè)企業(yè)保安不僅能干好本職工作，還能很好地履行他們的社會(huì )責任，物業(yè)企業(yè)也就真正成了公安系統“收集信息的觸點(diǎn)，聯(lián)系群眾的結點(diǎn)，群防群治的支點(diǎn)”。
四、依靠責任保證效果。將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位，是一項全新的工作，要使這項工作卓有成效，首先要有政策的支持，其次要在規范管理上做文章，其三要在提高素質(zhì)上下功夫，其四要在強化責任上求提高，只有這樣，才能保證這項工作的效果。調查發(fā)現，凡管理規范、員工素質(zhì)較高、責任心強的物業(yè)企業(yè)，其投訴率就低，出現偷盜、打斗的事件就少，社會(huì )治安情況就相對較好。由此可見(jiàn)，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛重點(diǎn)監督管理單位，對規范行業(yè)管理、提高人員素質(zhì)、強化責任意識有很大作用，其效果就不言而喻了。