關(guān)于加強物業(yè)保安監督管理的思考
隨著(zhù)城市建設的不斷發(fā)展，大量新建小區如雨后春筍般拔地而起，由此誕生了一個(gè)新興行業(yè)――小區物業(yè)管理，其管理范圍幾乎囊括了人們衣、食、住、行等各個(gè)方面，這一行業(yè)在為小區居民生活帶來(lái)許多便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列新的社會(huì )治安問(wèn)題。其中，物業(yè)保安不作為、亂作為的問(wèn)題尤為突出。有的小區物業(yè)保安不履行保安職責，有的則按照物管公司指令對小區業(yè)主設置各種生活障礙，有的限制業(yè)主及其親友進(jìn)出社區，有的毆打小區業(yè)主，還有的甚至阻礙公安民警正常執法，這些問(wèn)題履履被媒體曝光，見(jiàn)諸于新聞報端。本人在執行公務(wù)中也多次遇到此類(lèi)情況。原本是保障小區業(yè)主安全的保安，卻給小區增添了新的不安全、不和諧因素，已逐步成為當前群眾關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。究其原因，筆者以為，主要有以下幾個(gè)方面：
一是對物業(yè)保安的職能約束存在法律真空。物業(yè)管理是一種新興的服務(wù)行業(yè)，有關(guān)物業(yè)管理法規還不夠健全，現行的物業(yè)管理法規只規定了物業(yè)公司與業(yè)主之間的責權關(guān)系，而對物業(yè)保安的職能，卻沒(méi)有約束性的規定，也沒(méi)有其他法律法規對物業(yè)保安進(jìn)行約束。在缺乏法律法規有力支撐的情況下，小區業(yè)主委員會(huì )對其監督是非常缺乏力度的，而公安機關(guān)在處理相關(guān)糾紛時(shí)也只能以調解為主。這成為物業(yè)保安在履行職責時(shí)自由度過(guò)大的一個(gè)主要因素。
二是物業(yè)保安缺乏政府部門(mén)的有效監管。目前，物業(yè)小區的保安大多由物業(yè)公司自行招聘和管理，既不屬于保安服務(wù)公司管理的范疇，也不屬于企業(yè)內部保安的范疇，應屬于對小區公眾服務(wù)的保安范疇，但是其既沒(méi)有公安部門(mén)核發(fā)的上崗證，也不在派出所備案，至今沒(méi)有法律意義上的監管部門(mén)，使其在日常監管上處于失控狀態(tài)。物業(yè)公司招聘保安時(shí)，由于考慮經(jīng)濟效益或者圖省事，對所聘人員缺乏嚴格的審核，致使物業(yè)保安的整體素質(zhì)參差不齊，相當一部分物業(yè)保安缺乏最基本的法律素質(zhì)，其履行職責過(guò)程中更多地帶有自主隨意性，由此與小區業(yè)主產(chǎn)生了諸多的矛盾和沖突。更值得一提的是，一些小區的物業(yè)保安不僅沒(méi)有能夠成為社會(huì )治安防范的新生力量，協(xié)助公安機關(guān)開(kāi)展群防群治工作，而且極不配合公安機關(guān)對小區內部的治安管理，甚至在與業(yè)主發(fā)生沖突后，還對前來(lái)執法的公安民警進(jìn)行非法阻撓，成為社會(huì )治安的一個(gè)負面因素。在缺乏監管主體的情況下，公安機關(guān)對此類(lèi)問(wèn)題也很難處理。
三是物業(yè)保安的利益主體是物業(yè)管理公司。由于物業(yè)保安受聘于物業(yè)管理公司，在存在法律真空及缺乏政府有效監管的情況下，物業(yè)保安更多地是維護物業(yè)公司的利益。物業(yè)管理公司作為一個(gè)新興行業(yè)，其管理還缺乏規范性，其管理制度還存在許多問(wèn)題，因此與業(yè)主產(chǎn)生矛盾糾紛也屬必然，這需要一個(gè)磨合的過(guò)程。但是在這個(gè)過(guò)程中，一旦產(chǎn)生矛盾和沖突，物業(yè)保安基本上是處在業(yè)主的對立面，維護的是物業(yè)公司的利益，有的還成為了激化矛盾的負面因素。通俗地講，一些小區的物業(yè)保安成了物管公司的“家丁”，實(shí)現中往往以管理者自居，凌駕于業(yè)主之上，這是極不利于小區的和諧穩定的。這種狀況若不能很快改變，極有可能演變?yōu)榱硪环N形式的治安安全隱患。國外的一些黑惡勢力，就是從私人或公司保安演變而來(lái)的。
四是物業(yè)保安缺乏正規的教育培訓。盡管一些物業(yè)管理公司對所招聘的保安進(jìn)行了培訓，但大多僅限于隊列和體能訓練，而在保安業(yè)務(wù)及法律知識方面的教育相對缺乏，甚至個(gè)別物業(yè)管理公司的保安上崗前從未接受任何教育培訓。這種狀況導致一部分物業(yè)保安法律意識淡薄，履行職責的手段粗暴，使之成為小區不安定因素的一個(gè)方面。
針對上述原因，筆者建議，加強對物業(yè)保安的管理，應著(zhù)力做好以下三個(gè)方面工作：
一是要盡快完善立法，明確公安機關(guān)對物業(yè)保安的監管職能。隨著(zhù)城市社區建設的不斷發(fā)展，今后社區安全保衛的主要力量將是物業(yè)保安。因此，從社會(huì )治安綜合治理的角度考慮，應從法律上明確公安機關(guān)對物業(yè)保安的監管職能。鑒于物業(yè)保安的職能是負責小區的安全保衛工作，其服務(wù)對象是小區所有業(yè)主，不屬于單位內部保安，而應屬于一定范圍內的公眾保安范疇，因此其監管形式，可以參照對保安服務(wù)公司所聘保安的管理方式，由公安機關(guān)將其納入社區保安，統一管理，對其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導和監督，并協(xié)助物業(yè)公司完善其管理制度建設，規范其運行機制，從而實(shí)現對物業(yè)保安的合法規范管理。
二是要盡快摸清底數，為加強物業(yè)保安監管工作提供依據。由于物業(yè)保安不同于一般公眾也不同于普通行業(yè)，其對小區治安安全具有管理服務(wù)職能，其部分權力對小區的公眾具有一定的限制性。因此，公安機關(guān)的治安部門(mén)應盡快介入，摸清全市物業(yè)公司及其保安的基本情況，建立底數臺帳，在暫無(wú)法律明確公安機關(guān)為監管主體的情況下，將其納入特殊行業(yè)進(jìn)行嚴格管理，對其權力的使用依法進(jìn)行嚴格控制，防止其權力的無(wú)限擴張。對其違法使用權力的，要通知物業(yè)管理公司迅速進(jìn)行整改，對觸犯法律法規的，要依法予以嚴懲，以純潔全市保安隊伍。一旦法律明確公安機關(guān)的監管職能，要在前期摸清底數的情況下盡快接管，對其人員進(jìn)行嚴格的審核和清理，并制定相應的管理制度，全面推進(jìn)物業(yè)保安的規范化管理，為社區安全提供一支政府放心、群眾滿(mǎn)意的治安防范力量。
三是要建立物業(yè)保安向公安機關(guān)的情況報告及協(xié)警制度，實(shí)現社會(huì )治安保衛力量的大整合。無(wú)論物業(yè)保安是否歸屬公安機關(guān)管理，由于其職責屬于治安安全范疇，所以有義務(wù)及時(shí)向公安機關(guān)報告小區的治安情況，以及在日常工作中協(xié)助公安民警開(kāi)展小區治安管理工作。對此，公安機關(guān)應制定相應的規章制度，形成規范的情況報告及協(xié)警制度，并與物業(yè)公司加強溝通，對物業(yè)保安的工作績(jì)效進(jìn)行定期考核，推進(jìn)小區治安管理工作的深入開(kāi)展。