羅鋒會(huì )長(cháng)
在“2011中國保安高峰論壇”上的講話(huà)
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同志們：
“2011中國保安高峰論壇”今天在湖南省長(cháng)沙市舉辦。首先，我代表中國保安協(xié)會(huì )對前來(lái)參加本屆論壇的保安企業(yè)的代表和所在地公安機關(guān)的代表，表示熱烈的歡迎!對給予本屆論壇大力支持和幫助的湖南省公安廳、長(cháng)沙市公安局以及湖南省保安協(xié)會(huì )、湖南省保安服務(wù)有限公司，表示衷心的感謝!
本屆論壇是在第三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會(huì )勝利閉幕，各地公安機關(guān)和全國保安行業(yè)深入學(xué)習貫徹中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康同志的重要講話(huà)之際召開(kāi)的。論壇的主題是：科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新。重點(diǎn)是研究探討保安企業(yè)如何更好地承擔社會(huì )責任，服務(wù)人民群眾。會(huì )前，中保協(xié)的同志從各地報送的論文中，給我選送了十余篇論文，我都進(jìn)行了認真的審讀。我深深感受到，這些論文凝聚著(zhù)我們在座的各位多年從事保安工作的實(shí)踐經(jīng)驗和切身體會(huì )，是經(jīng)過(guò)調查研究和深思熟慮而寫(xiě)成的。有的論文有一定的理論學(xué)術(shù)價(jià)值，有的還有獨到見(jiàn)解。這說(shuō)明大家這段時(shí)間都在認真學(xué)習永康同志的重要講話(huà)，都在思考保安工作的改革和發(fā)展，特別是按照永康同志的講話(huà)精神，認真思考保安工作如何更好地履行社會(huì )責任、維護人民利益、依法規范管理、切實(shí)加強隊伍建設這幾件關(guān)系保安工作長(cháng)遠建設的大事。今天上午，經(jīng)中國保安協(xié)會(huì )評選推薦出的11家保安企業(yè)和1家公安機關(guān)的代表將作大會(huì )發(fā)言，協(xié)會(huì )還借鑒其他學(xué)術(shù)會(huì )議的做法，邀請了4位專(zhuān)家對演講論文進(jìn)行點(diǎn)評。下午，我們還會(huì )進(jìn)行討論。希望通過(guò)我們的共同努力，使本屆論壇能夠取得圓滿(mǎn)成功，能夠對中國保安工作的改革發(fā)展有所裨益。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家思考研究。
一、認真學(xué)習周永康同志的重要講話(huà)，充分認識新形勢下改革和發(fā)展保安事業(yè)的重要性和必要性。
今年9月初，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康同志在與第三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員代表座談時(shí)，代表黨中央、國務(wù)院發(fā)表了重要講話(huà)。他特別強調，要積極探索一條社會(huì )責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，并提出了四點(diǎn)要求：一要認真承擔社會(huì )責任;二要切實(shí)維護人民利益;三要依法規范管理;四要加強保安隊伍建設。周永康同志的講話(huà)充分肯定了保安工作和保安隊伍二十多年來(lái)“為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻”，“保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)助維護社會(huì )治安的一支重要力量”，明確了今后保安工作改革發(fā)展必須堅持的基本原則和指導思想，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。在表彰大會(huì )上，楊煥寧常務(wù)副部長(cháng)代表公安部的講話(huà)也強調指出，保安企業(yè)和保安隊伍“為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民安居樂(lè )業(yè)、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻”?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，煥寧同志的講話(huà)完全體現了永康同志的講話(huà)精神。我在這里特別強調“永康同志的重要講話(huà)是今后保安工作改革發(fā)展必須堅持的基本原則和指導思想”，“具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義”，這絕不是套話(huà)，也不是隨意的拔高。我們應當深刻地認識到，這四點(diǎn)要求，是周永康同志在肯定二十多年來(lái)保安工作的重大貢獻和基本經(jīng)驗的同時(shí)，把保安工作放在當前國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大背景下提出來(lái)的，也是由保安工作的性質(zhì)、地位和作用所決定的。一是保安服務(wù)業(yè)的特殊性質(zhì)，決定了它必須認真承擔社會(huì )責任，必須切實(shí)維護人民利益。應當說(shuō)，在現代社會(huì )，所有的企業(yè)在發(fā)展中都必須承擔社會(huì )責任，都不能只考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟效益，而必須考慮社會(huì )的和諧和企業(yè)的可持續發(fā)展。保安企業(yè)是維護社會(huì )治安和社會(huì )穩定的重要社會(huì )力量，與其他企業(yè)相比，它的工作性質(zhì)、地位和作用，決定它必須把社會(huì )責任作為自己追求的最高目標。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院決定組建并大力支持和發(fā)展保安事業(yè)，不是為了讓保安企業(yè)為國家創(chuàng )造經(jīng)濟效益并增加稅收的，而是要求保安企業(yè)把服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護社會(huì )治安放在首位，把社會(huì )效益放在首位，主動(dòng)承擔更多的社會(huì )責任。也就是說(shuō)，根本的原因是在改革開(kāi)放的新的歷史條件下，國家維護治安秩序和社會(huì )和諧穩定，迫切需要這樣一支輔助警察力量。如果不是這樣的原因和目的，黨中央、國務(wù)院在上世紀八十年代初決定建立保安企業(yè)干什么?還讓保安企業(yè)在公安機關(guān)的直接領(lǐng)導下干什么?為什么在1998年黨中央、國務(wù)院決定軍隊和政法機關(guān)不允許辦企業(yè)的時(shí)候，胡錦濤同志代表中央的講話(huà)中還特別強調，保安服務(wù)企業(yè)仍然必須由公安機關(guān)獨資經(jīng)辦，而沒(méi)有把保安公司脫鉤呢?為什么在國務(wù)院決定保安服務(wù)企業(yè)與公安機關(guān)實(shí)行管辦分離后，2009年國務(wù)院頒布的《保安服務(wù)管理條例》仍然明確規定保安服務(wù)業(yè)必須由公安機關(guān)監督和管理?二是保安隊伍的特殊性質(zhì)和作用決定了它必須主動(dòng)承擔社會(huì )責任，切實(shí)維護人民利益。我國改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，保安隊伍是一支服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)人民群眾、維護社會(huì )穩定和治安秩序的重要治安社會(huì )力量。特別是公安機關(guān)組建和管理的保安服務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為協(xié)助公安機關(guān)預防打擊違法犯罪、維護社會(huì )治安秩序的輔助警察力量。在管理體制改革、實(shí)行管辦分離以后，這部分保安企業(yè)和保安隊伍仍然是一支十分重要的輔助警察力量。從我國保安工作和保安隊伍的重要貢獻來(lái)看，也充分證明這支隊伍是十分重要的治安社會(huì )力量和輔助警察力量。據統計，目前我國保安服務(wù)企業(yè)已發(fā)展到近3000家，從業(yè)人員420余萬(wàn)人;近5年來(lái)，全國保安隊伍提供各類(lèi)違法犯罪線(xiàn)索117萬(wàn)余條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人107萬(wàn)余名，為國家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟損失187億元;在維護社會(huì )治安、維護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作崗位上，全國共有232名保安員不幸犧牲，3.1萬(wàn)名保安員光榮負傷。其中，2010年，全國有17名保安員犧牲，3715名保安員負傷。保安隊伍已經(jīng)廣泛參與到社會(huì )治安巡邏、治安秩序維護、預防和制止違法犯罪、社會(huì )矛盾化解以及搶險救災等工作中，廣泛參與到安防守衛、金融押運、商業(yè)展覽、文藝演出、體育賽事、要人護衛等工作中，廣泛參與到社會(huì )管理綜合治理和社會(huì )治安防控體系建設的工作中，已經(jīng)成為廣大城鄉基層維護社會(huì )治安、化解社會(huì )矛盾、構建和諧社會(huì )的一支不可或缺的重要的治安社會(huì )力量。
可以說(shuō)，周永康同志的重要講話(huà)既對保安服務(wù)業(yè)和保安隊伍寄予了殷切希望，也對保安服務(wù)業(yè)和保安隊伍提出了更高的要求。中國保安協(xié)會(huì )和地方保安協(xié)會(huì )、各保安服務(wù)企業(yè)，特別是在座的十佳(優(yōu))保安服務(wù)企業(yè)，都要切實(shí)把認真學(xué)習、全面落實(shí)周永康同志講話(huà)精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，真正用周永康同志講話(huà)的理論觀(guān)點(diǎn)、戰略思想和工作要求武裝自己的頭腦，緊密?chē)@公安部對保安工作的整體部署，準確把握保安工作面臨的新情況、新問(wèn)題，積極探索新思路、新舉措，進(jìn)一步改革和加強保安工作，按照周永康同志的講話(huà)要求，努力使保安隊伍成為黨和政府在新形勢下加強社會(huì )管理、維護和諧穩定、維護公平正義的一支可以依賴(lài)的重要力量。
二、適應新形勢，改革和加強中國保安協(xié)會(huì )的工作。
《保安服務(wù)管理條例》的頒布實(shí)施，明確了保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )的地位和職責，凸顯了行業(yè)協(xié)會(huì )的重要性。盡管多年來(lái)，中國保安協(xié)會(huì )和各地方保安協(xié)會(huì )做了許多工作，但我們感覺(jué)還是遠遠跟不上保安服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的需要，“提供服務(wù)、反映訴求、規范行為”的基本職能作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，行業(yè)凝聚力、導向力和約束力仍有待進(jìn)一步提高。這就迫切需要在改革發(fā)展保安工作的同時(shí)，改革和加強保安協(xié)會(huì )的工作。對于如何改革和加強中國保安協(xié)會(huì )的工作，根據國務(wù)院和《保安服務(wù)管理條例》的有關(guān)規定，我考慮要更多地體現行業(yè)組織的性質(zhì)和要求。
一是要對中國保安協(xié)會(huì )的領(lǐng)導結構進(jìn)行改革。2012年中國保安協(xié)會(huì )將召開(kāi)第四次會(huì )員代表大會(huì )，中國保安協(xié)會(huì )的領(lǐng)導機構也將換屆。為了更及時(shí)、充分地了解保安行業(yè)的情況，反映協(xié)會(huì )會(huì )員單位的訴求，中國保安協(xié)會(huì )將利用此次換屆對協(xié)會(huì )的組織領(lǐng)導結構進(jìn)行改革，在協(xié)會(huì )領(lǐng)導的層面，除了公安部選派的駐會(huì )領(lǐng)導，還必須吸收行業(yè)內的優(yōu)秀企業(yè)及其優(yōu)秀經(jīng)理作為副會(huì )長(cháng)單位和代表;在理事、常務(wù)理事層面，將增大保安服務(wù)企業(yè)代表的比例，包括民營(yíng)保安企業(yè)。通過(guò)這些改革，擴大保安企業(yè)參與保安行業(yè)發(fā)展、自律活動(dòng)的話(huà)語(yǔ)權，并能充分體現行業(yè)組織的性質(zhì)、特征和要求。
二是要密切與地方保安協(xié)會(huì )的工作關(guān)系。中國保安協(xié)會(huì )與各省、自治區、直轄市保安協(xié)會(huì )的關(guān)系，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是指導與協(xié)作的關(guān)系。目前，全國已經(jīng)有25個(gè)省、自治區、直轄市建立了保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )。有的省會(huì )市也建立了保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，而且也做了大量工作。中國保安協(xié)會(huì )將會(huì )進(jìn)一步密切與地方保安協(xié)會(huì )的聯(lián)系，加強對地方保安協(xié)會(huì )的工作指導，探索建立協(xié)會(huì )間學(xué)習交流制度。同時(shí)，中國保安協(xié)會(huì )也將積極推動(dòng)未成立協(xié)會(huì )的省、自治區、直轄市盡快成立。
三是配合公安機關(guān)保安監管部門(mén)，積極探索保安管理體制改革建設之路?！侗０卜?wù)管理條例》已經(jīng)頒布兩年多了，正式實(shí)施也近兩年了，保安服務(wù)企業(yè)管理體制改革已經(jīng)成為明年保安工作的一項重要任務(wù)。近兩年來(lái)，一些地方公安機關(guān)已經(jīng)對所辦保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了管理體制的改革。根據一些地方的經(jīng)驗和做法，管理體制的改革，在管辦分離前，首先是對現有公安機關(guān)領(lǐng)導的國有保安企業(yè)進(jìn)行重組，成立集團公司，把國有保安企業(yè)做大做強。至于是交由國資委管理還是由國資委委托公安機關(guān)管理，或是暫時(shí)保持繼續由公安機關(guān)管理，我認為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡(jiǎn)單地把國有公司賣(mài)給個(gè)人。在做大做強現有國有保安企業(yè)的同時(shí)，可以積極探索多種所有制成分的保安企業(yè)加入保安市場(chǎng)的競爭，增強保安市場(chǎng)的活力，適應保安市場(chǎng)的多種需求。其次，必須穩定保安企業(yè)管理隊伍，包括在保安企業(yè)工作的民警。應當把符合條件、本人又愿意留在保安企業(yè)的民警穩定在保安企業(yè)。特別是高層管理人員，要保持相對穩定，除個(gè)別特殊情況，不要隨意調離。三是要積極探索保安企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規范化和現代化建設。中國保安協(xié)會(huì )將繼續配合公安機關(guān)保安監管部門(mén)，深化國有保安企業(yè)改革，建立健全現代企業(yè)制度，逐步實(shí)現保安服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規范化和現代化。
四是充分發(fā)揮中國保安協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )的智囊團作用。今年3月，中國保安協(xié)會(huì )在各保安服務(wù)企業(yè)的大力支持下，成立了專(zhuān)家委員會(huì )，旨在積極開(kāi)展保安服務(wù)理論和實(shí)務(wù)研究，在座的不少保安企業(yè)家就是我們專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)家。中國保安協(xié)會(huì )將進(jìn)一步加強專(zhuān)家委員會(huì )的建設，充實(shí)專(zhuān)家力量，在保安工作的各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。
五是發(fā)揮行業(yè)自律職能，履行好服務(wù)宗旨。根據國家法規和公安部的授權，中國保安協(xié)會(huì )和地方保安協(xié)會(huì )都應當發(fā)揮好行業(yè)自律和服務(wù)的職能，應該通過(guò)為保安服務(wù)企業(yè)做好事、辦實(shí)事、解難事，來(lái)增強行業(yè)凝聚力、導向力和約束力。比如：制定保安服務(wù)標準，探索建立保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認證制度;建立推行保安員職業(yè)技能鑒定制度，提高保安員服務(wù)技能;探索建立保安服務(wù)指導價(jià)格體系，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序;積極與政府有關(guān)職能部門(mén)溝通，努力爭取保安服務(wù)企業(yè)按照差額繳稅、優(yōu)惠為保安服務(wù)企業(yè)和保安員辦理保險等等。
六是加強保安業(yè)的國際交流與合作。當前的保安業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國際性的行業(yè)。中國保安業(yè)要發(fā)展，必須加強與發(fā)達國家和地區保安業(yè)的合作與交流。首先要加強海峽兩岸暨香港、澳門(mén)保安業(yè)的合作與交流，積極籌備海峽兩岸(或海峽兩岸暨香港、澳門(mén))保安(保全)論壇，務(wù)必在2012年召開(kāi)首屆論壇。與此同時(shí)，加強與美國、歐洲以及亞洲發(fā)達國家保安業(yè)的合作與交流，繼續組織保安服務(wù)企業(yè)高層到發(fā)達國家培訓和考察。
三、加強保安宣傳和理論研究工作。
實(shí)事求是來(lái)講，保安宣傳工作最重要的一項制度化工作，就是從2000年開(kāi)始，我們已經(jīng)召開(kāi)了三屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會(huì )。這是一項很好的制度。日常的宣傳和理論研究工作也積累了一些好的經(jīng)驗，如《中國保安》雜志和有關(guān)企業(yè)的保安報和雜志，都辦得比較好，保安文化活動(dòng)開(kāi)展得比較活躍。但總體上說(shuō)，保安工作的日常宣傳工作還不能適應形勢的發(fā)展需求。我們也必須承認，當前的保安理論研究還遠遠落后于形勢發(fā)展的需要。多年來(lái)，中國保安協(xié)會(huì )和地方保安協(xié)會(huì )一直在努力推動(dòng)這方面的工作。中國保安協(xié)會(huì )每年都會(huì )同地方保安協(xié)會(huì )舉辦西部保安論壇和全國保安高層論壇。這兩個(gè)論壇在加強保安服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系與溝通，研究探索保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論問(wèn)題等方面發(fā)揮了積極的作用。盡管西部保安論壇辦了八屆，全國保安高層論壇也已經(jīng)辦了十一屆。但由于都是從保安服務(wù)企業(yè)自發(fā)組織的聯(lián)誼會(huì )形式轉變而來(lái)，在研究的理論水平、質(zhì)量和組織形式上都存在著(zhù)一些問(wèn)題，既不能滿(mǎn)足保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，也不完全符合“論壇”的要求。我認為加強保安宣傳和理論研究工作，首先要發(fā)揮中國保安協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )的作用，同時(shí)要從公安大學(xué)、刑警學(xué)院和各地警察院校中培養一批保安理論專(zhuān)家。中國保安協(xié)會(huì )要為他們提供宣傳和理論研究條件，充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者的特長(cháng)和作用。其次要把西部論壇和中國保安高峰論壇這兩個(gè)理論和宣傳平臺辦好。要選好主題，精心組織，提高學(xué)術(shù)水平，評選優(yōu)秀論文，加強成果轉化。三是組織人民公安報和有關(guān)報刊對保安工作和保安隊伍的宣傳。同時(shí)加強《中國保安》和各企業(yè)報刊的宣傳和理論研究工作。