兩年前，小楊從河北保定來(lái)到北京，經(jīng)朋友介紹受聘于一家保安公司，現在是北京市朝陽(yáng)區某小區的一名保安員。
“當保安沒(méi)有戶(hù)籍、學(xué)歷等方面要求，只要年滿(mǎn)18歲、身體健康，沒(méi)有違法犯罪記錄就可以了?！闭谥蛋嗟男罡嬖V記者。小楊不知道現在保安業(yè)的門(mén)檻也在提高。
此前，公安部發(fā)布了一條重要消息：公安部正在抓緊起草全國統一的保安條例。此項工作已經(jīng)進(jìn)入了國務(wù)院的立法程序，并已被國務(wù)院法制辦列入了明年的立法計劃。條例出臺后，現有的保安市場(chǎng)、保安公司、保安服務(wù)行業(yè)的一系列問(wèn)題都將依照條例進(jìn)行規范。
保安行業(yè)面臨著(zhù)前所未有的大變革。那么，保安服務(wù)在法律上到底是何種性質(zhì)？保安服務(wù)公司應當如何設立和可以享有哪些法律權益？保安員在提供保安服務(wù)時(shí)的權利和義務(wù)如何界定？這些涉及的法律問(wèn)題均與百姓的生活密切相關(guān)。為此，記者今天采訪(fǎng)了曾經(jīng)組織過(guò)保安服務(wù)的制度化與法制化課題研究的中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏及課題組相關(guān)成員。嚴格保安員上崗
資格認定制度
保安，顧名思義，是一門(mén)保護大家平安，為社會(huì )提供安全產(chǎn)品的特殊職業(yè)。但是，近年來(lái)，“黑保安”侵害公民人身權利、打人事件屢屢被媒體曝光，引起了群眾的強烈不滿(mǎn)。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所進(jìn)修生朱小龍對保安服務(wù)公司雇傭的保安員文化素質(zhì)狀況調查發(fā)現，保安員的主體學(xué)歷是大專(zhuān)文憑以下：以北京市保安總公司對3036名保安人員的學(xué)歷調查為例，其中小學(xué)畢業(yè)的387人，占12.747%%；初中畢業(yè)的920人，占30.303%%；高中畢業(yè)的909人，占29.941%%；大專(zhuān)畢業(yè)的416人，占13.702%%；大學(xué)畢業(yè)的404人，占13.307%%。
“由于一些機關(guān)、單位私自雇傭的保安人員素質(zhì)太差，沒(méi)有起碼的服務(wù)水平，有些甚至是不法分子。因此，出現了一些廣為社會(huì )關(guān)注的由保安人員的行為引發(fā)的違法犯罪案件和民事侵權行為?！敝煨↓堈f(shuō)。
“建立嚴格的保安人員上崗培訓制度，嚴格保安員上崗的資格認定制度，才能杜絕黑保安或者是私人保安等現象?！鄙缈圃悍▽W(xué)所助理研究員聶秀時(shí)認為，要建立保安服務(wù)的行業(yè)標準體系，嚴格規范保安人員從事保安服務(wù)的行為，不同類(lèi)型的保安服務(wù)應當具有一定的職業(yè)技能。保安人員在上崗提供保安服務(wù)時(shí)，其風(fēng)紀風(fēng)貌、佩戴設備以及著(zhù)裝等都需要有統一規范的標準，要能夠使得客戶(hù)和公眾有安全感。要嚴格界定安全服務(wù)質(zhì)量標準，防范各種可能出現的安全事故。打破公安機關(guān)的
獨家壟斷經(jīng)營(yíng)
據介紹，目前，規范、管理保安工作的政策法規主要依據的是1999年5月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機關(guān)保留企業(yè)規范管理若干規定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)規范管理公司的若干規定》。文件中既規定“保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)獨資開(kāi)辦”，又規定“公安機關(guān)要加強對保安服務(wù)公司的領(lǐng)導和管理，規范保安服務(wù)行為，完善保安服務(wù)管理制度?！币簿褪钦f(shuō)，目前保安業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀況。
“這種壟斷經(jīng)營(yíng)狀況制約了我國保安業(yè)競爭力的提升，影響了其服務(wù)質(zhì)量的改善，也不利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展?！鄙缈圃悍▽W(xué)所助理研究員呂艷濱說(shuō)，特別是在我國加入WTO時(shí)，保安業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，并未被列入受保護的產(chǎn)業(yè)目錄。那么，對該行業(yè)的管理現狀也必須符合WTO規則，其開(kāi)放將是遲早的事情。
聶秀時(shí)說(shuō)，應當建立起嚴格的保安服務(wù)許可制度，通過(guò)立法的手段，設立嚴格的條件，允許符合條件的一般法律主體設立保安服務(wù)公司，以便于在法律規定的范圍內，不同的保安服務(wù)公司之間能夠有效地開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量的競爭。保安行使職權不
能超越法定權限
“保安服務(wù)的方式不太規范，保安人員的權利模糊。保安員權力過(guò)大，有的甚至在行使著(zhù)公安人員的職權。應當通過(guò)立法的方式來(lái)明確保安員提供保安服務(wù)可以采取的服務(wù)方式和手段，使得客戶(hù)能夠明確了解自己的合法權益?！敝煨↓堈f(shuō)。
社科院法學(xué)所副研究員于敏認為，“保安服務(wù)提供的是對服務(wù)對象安全利益的保護，因此，保安服務(wù)公司及保安員在實(shí)施保安服務(wù)時(shí)，應當特別注意嚴格執行保安服務(wù)規定，不得超越法律賦予的權限。在職務(wù)執行中，不得侵害他人的權利及自由，不得干涉任何個(gè)人或團體的正當活動(dòng)。例如，不得干預罷工和集會(huì )活動(dòng)。在超市發(fā)現偷盜商品的人可以將其移交公安機關(guān)，但不得傷害其人身。在使用電子監視器執行保安業(yè)務(wù)時(shí)應當嚴格按照規定選擇安裝位置，正確使用，以防造成對他人人格權的侵害等?！?
于敏同時(shí)表示，保安員在實(shí)施保安服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，必須著(zhù)裝，可以攜帶護身用具。其著(zhù)裝顏色、樣式和所攜帶護身用具的種類(lèi)、規格都應向公安機關(guān)備案。保安人員護身用具的使用，不得超過(guò)自我保護的限度，不得傷害他人。私人保鏢也應
納入保安行業(yè)
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，私人保鏢越來(lái)越多。有的私人保鏢因不能完成老板提出的“非分要求”，被老板解雇；有的私人保鏢被老板認為“不夠忠心”，頻頻失業(yè)。而更多的保鏢則因“以老板的安全為中心”，每天行走在法律邊緣，“如履薄冰”。
根據目前的規定，保安服務(wù)不包括為個(gè)人的人身安全提供安全服務(wù)?！霸谡幍谋０卜?wù)公司無(wú)法為個(gè)人的人身安全提供服務(wù)的情況下，就出現了私人保鏢和不合法地提供安全服務(wù)的情況，不合法地提供安全服務(wù)必然會(huì )引發(fā)一些不必要的法律糾紛?！敝煨↓堈f(shuō)，從對保安服務(wù)規范管理的角度來(lái)看，應當通過(guò)制度改革來(lái)將所有的安全服務(wù)行為都納入到法制軌道，“保安服務(wù)的范圍顯得相對較窄，應當建立起以保護消費者的安全利益為核心的保安服務(wù)體系”。來(lái)源 （安徽在線(xiàn)-現代農村報）