關(guān)于轉發(fā)省廳《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》的通知

各縣市公安局、市直各派出所：

 現將省廳《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》的通知轉發(fā)你處，請各地嚴格按照通知內容認真填寫(xiě)《保安服務(wù)市場(chǎng)排查情況統計表》（附件1）于3月6日前填報，《保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治情況統計表》（附件2）于每月1日前填報（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各階段工作情況和有關(guān)影像資料要分別于2月、5月、6月23日前報省市局治安支隊，有關(guān)工作情況隨時(shí)上報，工作總結要于7月2日前上報。

p-za@gaj.zks.en郵箱。

聯(lián)系人：許劍波

聯(lián)系電話(huà)： 23523

                               周口市公安局治安支隊

                                 二○一二年一月十日

關(guān)于傳發(fā)《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治

專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》的通知

各省轄市公安局治安支隊，中原油田、河南油田公安局治安支隊，鄭州鐵路公安局治安支隊，小浪底公安局治安支隊：

根據公安部三局《關(guān)于傳發(fā)〈全國保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案〉的通知》要求，為深入貫徹中央領(lǐng)導同志的重要指示和第三屆全國保安表彰大會(huì )精神，全面落實(shí)《保安服務(wù)管理條例》，規范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強保安服務(wù)公司管理，純潔保安隊伍，省公安廳治安總隊決定自2012年1月至6月在全省范圍內組織開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》及相關(guān)報表傳發(fā)你們，請在市公安局統一領(lǐng)導下，緊密結合本地實(shí)際，汲取去年開(kāi)展清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項行動(dòng)工作經(jīng)驗，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施措施，嚴格實(shí)行工作責任制及責任追究制，認真抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)工作情況，請及時(shí)報省廳治安總隊。

河南省公安廳治安總隊

                      二〇一二年一月九日

全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治

專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

按照公安部三局《關(guān)于傳發(fā)〈全國保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作方案〉的通知》要求，為認真貫徹中央領(lǐng)導同志的重要指示和第三屆全國保安表彰大會(huì )精神，全面落實(shí)《保安服務(wù)管理條例》，規范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴格保安隊伍管理，大力促進(jìn)保安事業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)報廳領(lǐng)導同意，省公安廳治安總隊決定自2012年1月至6月在全省范圍內組織開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）。

一、指導思想

以中央領(lǐng)導同志的重要指示和第三屆全國保安表彰大會(huì )精神為指導，全面落實(shí)“認真承擔社會(huì )責任、切實(shí)維護人民群眾利益、依法實(shí)施規范化管理、加強保安隊伍建設”的方針，對公安機關(guān)保安監管民警和保安從業(yè)單位相關(guān)管理負責人員、全體保安員開(kāi)展普遍的思想教育整頓，原原本本集中學(xué)習、討論、領(lǐng)會(huì )中央領(lǐng)導同志的講話(huà)，把思想和行動(dòng)統一到中央領(lǐng)導同志的講話(huà)精神上來(lái)。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)《保安服務(wù)管理條例》和有關(guān)法律、法規規定，清理整治保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)以社會(huì )責任為先的中國特色的保安事業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作目標和重點(diǎn)

（一）工作目標。對各類(lèi)保安從業(yè)單位、保安培訓單位、保安從業(yè)人員三個(gè)方面開(kāi)展全面深入的清理整治，實(shí)現下列目標：

一是從事保安服務(wù)、保安培訓的單位全部符合條件，依法獲得許可。

二是自行招用保安員單位全部依法經(jīng)過(guò)備案。

三是保安員考試發(fā)證工作全面開(kāi)展，保安從業(yè)單位保安員都依法經(jīng)過(guò)資格審查并采集指紋。

四是保安從業(yè)單位、保安培訓單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案。

五是保安監管機制進(jìn)一步完善，保安監管法規得到全面、認真的貫徹落實(shí)，保安隊伍和保安行業(yè)的社會(huì )形象全面提升。

六是專(zhuān)門(mén)保安管理機構健全完善，各省轄市級公安機關(guān)普遍設立專(zhuān)門(mén)保安監管機構，縣級公安機關(guān)明確滿(mǎn)足保安監管工作的專(zhuān)職監管民警，基本解決保安工作無(wú)人管、無(wú)力管的問(wèn)題。

（二）工作重點(diǎn)

依法查處整治保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員下列違法違規行為：

一是未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓活動(dòng)。重點(diǎn)是：1、未經(jīng)許可，擅自設立保安服務(wù)、保安培訓性質(zhì)的組織；2、未經(jīng)許可，擅自為單位、個(gè)人提供各類(lèi)保安服務(wù)、保安培訓，或者以?huà)炜?、承包、勞?wù)派遣等方式變相從事保安服務(wù)或者保安培訓。

二是保安從業(yè)單位違法開(kāi)展的保安經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)是：1、保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員不符合法定條件；2、保安服務(wù)公司未對客戶(hù)單位要求提供保安服務(wù)的合法性進(jìn)行審查，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機關(guān)報告；3、保安服務(wù)公司未依法簽訂、留存保安服務(wù)合同；4、自行招用保安員單位在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外開(kāi)展保安服務(wù)；5、保安從業(yè)單位未依法留存保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄；6、泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息；7、未依法備案； 8、指使、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；9、指使和調動(dòng)保安員侮辱毆打群眾，侵害公民合法權益，破壞公共秩序；10、違反槍支管理規定；11、其他違反法律、行政法規的行為。

三是保安員的違法違規行為。重點(diǎn)是：1、限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；2、扣押、沒(méi)收他人證件、財物；3、阻礙依法執行公務(wù)；4、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；5、刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄；6、違法穿著(zhù)保安服裝或佩帶保安服務(wù)標志；7、其他違反法律、行政法規的行為。

四是保安培訓單位的違法行為。重點(diǎn)是：1、未依法開(kāi)展保安培訓教學(xué)活動(dòng)；2、以保安培訓為名進(jìn)行詐騙活動(dòng)；3、以勞務(wù)輸出或者實(shí)習為名變相開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)；4、其他違反法律、行政法規的行為。

五是使用保安服務(wù)單位的違法行為。重點(diǎn)是：1、縣級以上地方人民政府確定的治安保衛重點(diǎn)單位聘請外資保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)；2、娛樂(lè )場(chǎng)所未依法從保安服務(wù)公司聘請保安員，擅自聘用其他人員從事保安工作；3、未依法留存或者刪改、擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄。

六是保安從業(yè)單位內部管理混亂。重點(diǎn)是：1、未建立健全內部各項管理制度；2、提供武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司不符合公安部規劃布局和國有資本控股要求。

三、工作步驟和措施

專(zhuān)項清理整治工作自2012年1月起至2012年6月底結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）排查摸底（2012年1月至2月）。各地要結合春節和“兩會(huì )”安全保衛工作，制定具體實(shí)施方案，迅速部署保安服務(wù)市場(chǎng)摸底排查工作，查清保安服務(wù)市場(chǎng)基本情況及存在的問(wèn)題，明確清理整治工作重點(diǎn)和方向。

一要全面摸清掌握未經(jīng)公安機關(guān)許可，擅自從事各類(lèi)保安服務(wù)、保安培訓的組織的情況；

二要全面摸清掌握保安服務(wù)公司、保安培訓單位及其各類(lèi)分支（掛靠、加盟）機構和跨區域經(jīng)營(yíng)備案、內部經(jīng)營(yíng)管理等情況；

三要全面摸清掌握自行招用保安員單位備案情況；

四要全面摸清各單位保安員管理情況；

五要全面摸清治安保衛重點(diǎn)單位聘請保安服務(wù)、娛樂(lè )場(chǎng)所使用保安員等情況。

（二）清理整治（2012年3月至5月）。根據排查摸底掌握的情況，清理整治保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，依法懲處保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的違法違規行為。

一要加大案件查處力度。對通過(guò)市場(chǎng)摸排、網(wǎng)上巡查和群眾舉報掌握的線(xiàn)索，要逐一登記、核查，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)立案查處。對重大復雜的案件，要實(shí)行掛牌督辦。

二要加大違法行為懲處力度。對未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓的，要依法取締，并沒(méi)收違法所得；對從事保安服務(wù)、保安培訓活動(dòng)的單位和個(gè)人涉嫌犯罪的，要堅決依法追究刑事責任；對違反治安管理的單位和人員，該罰款的罰款、該拘留的拘留、該吊銷(xiāo)證照的吊銷(xiāo)證照，絕不允許以罰代刑、以罰代拘，降格處理。

三要加大整改力度。對保安從業(yè)單位、保安培訓單位一般違法違規問(wèn)題和內部管理制度不健全、不落實(shí)的，要明確責任，限期逐單位、逐項目整改。其中《保安服務(wù)管理條例》實(shí)施前成立的對外提供武裝守護押運、安全技術(shù)防范服務(wù)的單位，不符合保安服務(wù)公司設立條件或未經(jīng)許可的，要在2012年<, /SPAN>6月底前整改完畢；保安從業(yè)單位保安員沒(méi)有《保安員證》，或者未換著(zhù)2011式保安服裝的，要在2012年底前整改完畢。

（三）建章立制和總結驗收（2012年5月至6月）。要根據中央領(lǐng)導同志的重要指示和有關(guān)法律、法規規定要求，規范和加強保安監管工作，健全保安服務(wù)市場(chǎng)監督檢查和案件查處機制，督促保安從業(yè)單位、保安培訓單位健全落實(shí)各項管理制度。要推進(jìn)保安隊伍正規化、規范化、職業(yè)化建設，嚴格落實(shí)保安員招錄、培訓、資格審查、保安員資格考試、持證上崗、換裝和保安服務(wù)等管理制度，規范保安員執勤服務(wù)裝備管理。要深化保安監管信息化建設，落實(shí)保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員信息輸入、更新、比對工作，提高保安監管效率和水平。同時(shí)，要對專(zhuān)項行動(dòng)成效進(jìn)行總結評估、查漏補缺。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治，是落實(shí)中央領(lǐng)導同志指示精神和貫徹《保安服務(wù)管理條例》的重要舉措，是規范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是涉及公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全的一項社會(huì )工程、民心工程。省公安廳治安總隊成立全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，由總隊長(cháng)曾建新任組長(cháng)，政委周連根任副組長(cháng)。在治安總隊三支隊設立辦公室，由副總隊長(cháng)王紅旭任辦公室主任，負責具體組織指導工作。各地公安機關(guān)治安部門(mén)特別是領(lǐng)導同志要高度重視，精心組織，周密部署，抓好落實(shí)。

（二）加強思想教育整頓。要通過(guò)舉辦培訓班等形式，組織保安監管民警和各類(lèi)保安服務(wù)公司負責人、自行招用保安員單位（包括物業(yè)服務(wù)公司）主管保安工作負責人及廣大保安員，認真學(xué)習貫徹第三屆全國保安表彰大會(huì )特別是周永康同志的講話(huà)精神。要統一組織原原本本的學(xué)習、討論，深刻領(lǐng)會(huì )落實(shí)到各項工作中去。在此基礎上，要結合即將開(kāi)展的保安員資格考試工作，進(jìn)一步加強法律法規和業(yè)務(wù)技能教育培訓，切實(shí)增強保安從業(yè)人員的宗旨意識、法律意識和服務(wù)意識。要建立和落實(shí)保安從業(yè)人員崗前學(xué)習中央領(lǐng)導同志的重要指示和有關(guān)法律、法規的制度，真正把中央領(lǐng)導同志的指示精神落到實(shí)處。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和標語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳中央領(lǐng)導同志的重要指示和有關(guān)法律、法規及專(zhuān)項行動(dòng)的目標、任務(wù)和戰果，動(dòng)員社會(huì )各界和人民群眾支持、參與專(zhuān)項行動(dòng)。要組織保安從業(yè)人員觀(guān)看第三屆全國保安評選表彰活動(dòng)紀實(shí)片，積極宣傳保安從業(yè)單位和廣大保安員認真承擔社會(huì )責任、積極服務(wù)人民群眾的感人事跡，大力表彰保安戰線(xiàn)中涌現的英雄模范，提升保安隊伍的社會(huì )形象。要結合“三訪(fǎng)三評”活動(dòng)，深入走訪(fǎng)有關(guān)單位和群眾，認真聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)查處解決群眾反映和媒體報道的案事件和突出問(wèn)題。

（四）密切協(xié)作配合。要積極協(xié)調有關(guān)行政執法部門(mén)，聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)報請黨委、政府支持，建立聯(lián)合清理整治辦公室。對專(zhuān)項行動(dòng)中涉及到的一些疑難案件，要積極商請法院、檢察院提前介入，統一意見(jiàn)，明確法律適用和證據標準，確保清理整治效果。要加強與刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)監等部門(mén)的協(xié)調配合，充分發(fā)揮各警種的職能優(yōu)勢，合力推進(jìn)專(zhuān)項工作。

（五）嚴格督導考核。要采取交叉互檢、隨機抽查等多種方式，全面加強對本地專(zhuān)項行動(dòng)的督導檢查，嚴格落實(shí)各項工作措施。屆時(shí)，省公安廳治安總隊將建立各項監督考核機制，對各地工作情況及時(shí)進(jìn)行績(jì)效評估，對工作推動(dòng)有力、成效明顯的，要予以表彰獎勵；對工作遲緩、力度不大、成效不明顯的，特別是對轄區內保安從業(yè)單位、保安培訓單位摸排不到位和涉及保安違法行為清理整治不到位的，要予以通報批評、掛牌整改，并嚴肅追究責任。

（六）及時(shí)上報情況。要指定專(zhuān)人負責，結合清理整治工作，認真填報有關(guān)統計報表，充分反映專(zhuān)項行動(dòng)成效。其中《保安服務(wù)市場(chǎng)排查情況統計表》（附件1）于3月8日前填報，《保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治情況統計表》（附件2）于每月3日前填報（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各階段工作情況和有關(guān)影像資料要分別于2月、5月、6月25日前報省公安廳治安總隊，有關(guān)工作情況隨時(shí)上報，工作總結要于7月5日前上報。

附件1

保安服務(wù)市場(chǎng)排查情況統計表

填報單位：

 審核人：                                                                填表人：

附件2

保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治情況統計表

（2012年 月 日至 月 日）

填報單位：

審核人：                                                                       填表人：