關(guān)于在全省范圍內開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)
清理整頓的通知
各省轄市公安局，鄭鐵、民航、森林公安局，中原油田、南陽(yáng)油田公安局，小浪底公安處：
為規范全省保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的監管，促進(jìn)保安事業(yè)健康發(fā)展，省公安廳決定從2009年5月1日起至2009年10月底，在全省范圍內開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項清理整頓工作。
現將《河南省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作方案》下發(fā)你們，望你們接此通知后，認真貫徹執行，有關(guān)工作情況及時(shí)上報省廳。
河南省公安廳
二OO九年四月十六日
河南省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作方案
為規范全省保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的監管，促進(jìn)保安事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《保安培訓機構管理辦法》、《保安押運公司管理暫行規定》和《河南省社會(huì )保安服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規定，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省公安廳關(guān)于加快全省保安事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》要求，結合我省實(shí)際，省公安廳決定從現在起至2009年10月底，在全省范圍內開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項清理整頓工作，特制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強保安工作的重要指示和公安部關(guān)于保安工作的部署和要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規和公安部有關(guān)保安工作規定，徹底取締非正規保安組織，清理未經(jīng)培訓從事保安服務(wù)的人員，把社會(huì )上存在的各類(lèi)保安組織和人員納入監管范圍，嚴肅查處保安服務(wù)業(yè)中的各種違法違紀行為，凈化保安服務(wù)市場(chǎng)，依法規范管理，不斷拓展保安服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)我省保安服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，逐步實(shí)現保安服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和保安隊伍的職業(yè)化、正規化。
二、組織領(lǐng)導
為保證清理整頓工作順利開(kāi)展，省公安廳成立全省清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)工作領(lǐng)導小組，孫世海副廳長(cháng)任組長(cháng)，治安總隊總隊長(cháng)曾建新、政委周連根任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組下設辦公室，治安總隊副總隊長(cháng)王紅旭任辦公室主任，辦公室設在治安總隊三支隊，具體負責組織、指導、協(xié)調全省清理整頓工作。各省轄市、縣（市、區）公安局也要成立相應的組織領(lǐng)導機構和辦事機構，制定切實(shí)可行的清理整頓工作方案，采取有力措施，認真組織開(kāi)展清理整頓工作。
三、目標任務(wù)
清理整頓工作由各級公安機關(guān)治安部門(mén)具體組織實(shí)施。按照“五統一、兩到位”（統一保安稱(chēng)謂、統一招錄條件、統一培訓要求、統一保安標識、統一服務(wù)標準；使用單位的管理責任落實(shí)到位、公安機關(guān)的監督指導落實(shí)到位）的要求，進(jìn)行重組整合，將非正規保安納入公安行政監管范圍；堅決取締未經(jīng)法定程序批準的各類(lèi)保安組織和保安培訓機構；依法查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、穿著(zhù)保安服裝（包括各種仿保安、仿軍警、仿國家工作人員制式服裝）的行為；嚴厲打擊以提供保安服務(wù)為名充當打手和保鏢，毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪活動(dòng)；要結合當地具體情況和省廳下達的保安員發(fā)展指標，在理順內部管理體制的基礎上，會(huì )同工商、教育、文化、建設、勞動(dòng)保障等部門(mén)，采取堅決有效措施，爭取政策支持，把保安服務(wù)組織和人員切實(shí)納入統一管理之中，徹底改變漏管失控狀況，扭轉保安服務(wù)市場(chǎng)管理混亂的局面，逐步有條件地實(shí)行保安市場(chǎng)準入制度。
四、工作重點(diǎn)
清理整頓的范圍包括全省所有從事保安服務(wù)的單位和組織，重點(diǎn)是未經(jīng)公安機關(guān)審核批準，未在工商、稅務(wù)部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記的非正規保安組織和保安培訓機構，以及非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、穿著(zhù)保安服裝、標識的企業(yè)和個(gè)人。不論是以什么名稱(chēng)、以何種形式出現，都要納入公安機關(guān)監管范圍。重點(diǎn)打擊保安人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪活動(dòng)。對保安服務(wù)公司內部存在以?huà)炜?、承包等形式私自組建保安隊伍或設立黑崗點(diǎn)，非法轉讓經(jīng)營(yíng)權，培訓教育滯后，保安員屢次發(fā)生違法違規行為，以及違反勞動(dòng)法不與保安員簽訂用工合同和不參加法定保險等問(wèn)題，要依照有關(guān)規定從重處罰，規范管理。
五、主要措施
（一）區別不同情況，整合非正規保安組織
1、凡屬大型廠(chǎng)礦企事業(yè)單位，為安排內部職工就業(yè)而組建的保安組織，人數在100人以上的，必須按照組建保安公司的審批程序和要求，經(jīng)省公安廳批準后方可組建，對外統稱(chēng)為“xx單位內部保安隊”，人數在100人以下的納入當地具有合法經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)管理。其人員必須經(jīng)省公安廳批準的保安培訓機構培訓合格后，持上崗資格證方可上崗，統一管理、統一服裝、統一培訓。
2、任何機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校、科研機構等不得向社會(huì )上招聘人員，自建保安組織。對通過(guò)向社會(huì )招聘、自建、自管、自用，承擔本單位內部安全防范工作的保安隊、護衛隊、護廠(chǎng)（場(chǎng)）隊、護校隊等要依照《河南省社會(huì )保安服務(wù)管理辦法》規定，堅決予以取締。其安全護衛任務(wù)在雙方自愿的基礎上，由當地具有合法經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)承擔，接受公安機關(guān)監管。原自行招聘的人員，符合保安員招錄條件的，經(jīng)過(guò)培訓、考核后轉為保安員，納入當地具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)管理。
3、賓館、酒店、商場(chǎng)、超市及各種公共娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，無(wú)論是使用內部職工或是社會(huì )招聘人員均不得開(kāi)展保安服務(wù)，更不準著(zhù)治安、保安服裝或者軍、警迷彩服裝。要按照國務(wù)院《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》和公安部《娛樂(lè )場(chǎng)所治安管理辦法》的有關(guān)規定，在2009年8月底前向當地具有合法經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)聘請專(zhuān)業(yè)保安人員。原自行招聘的保安人員，如果符合保安員招錄條件的，接受聘請的保安服務(wù)企業(yè)應優(yōu)先錄用。對未按照規定配備保安人員的娛樂(lè )場(chǎng)所，要依法予以警告，責令整改，拒不整改的依法責令其停業(yè)整頓。
4、積極爭取當地黨委、政府的支持，探索把由政府和有關(guān)部門(mén)出資組建，承擔城區街道、社區治安防范任務(wù)的聯(lián)防隊、巡防隊、交通協(xié)管等群防組織，在保持其工作職能、經(jīng)費渠道不變的前提下，逐步改稱(chēng)“XX街道（社區）保安隊”, 納入當地具有合法經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的保安服務(wù)公司序列，實(shí)行統一管理。有條件的地方可以逐步向鄉鎮延伸。
5、加強與建設部門(mén)溝通，進(jìn)一步加強和規范對聘請專(zhuān)職保安員的物業(yè)管理項目的管理。專(zhuān)業(yè)性的物業(yè)管理企業(yè)接受委托接管需要提供保安服務(wù)的物業(yè)管理項目，必須聘請經(jīng)省級公安機關(guān)批準的，具有合法經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)職保安員，并納入公安機關(guān)的監管范圍。對拒不納入監管、物業(yè)保安管理混亂且存在治安隱患，特別是發(fā)生物業(yè)保安員監守自盜、侵犯公民合法權益等行為的，要堅決依照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》和《公安機關(guān)監督檢查企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛工作規定》的有關(guān)要求，對物業(yè)管理企業(yè)的主要負責人和其他直接責任人員予以處罰。
6、改革部分企業(yè)存在的經(jīng)濟民警隊，統一轉制為“XX單位內部保安隊”。人數在100人以上的，必須按照組建保安公司的審批程序和要求，由省轄市公安局報省公安廳批準后方可組建；人數在100人以下的納入當地具有合法經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)管理。其人員必須經(jīng)省公安廳批準的保安培訓機構培訓合格后，持上崗資格證方可上崗，實(shí)行統一管理、統一服裝、統一培訓。
（二）嚴格教育管理，整合保安員隊伍
1、嚴格招錄審查。保安服務(wù)企業(yè)招錄的所有保安隊員，必須是年滿(mǎn)18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無(wú)故意犯罪記錄和精神疾病，并由保安服務(wù)企業(yè)到所在地公安機關(guān)進(jìn)行背景審查和登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的保安隊員，公安機關(guān)一律不予登記，所有保安服務(wù)企業(yè)一律不得錄用。已經(jīng)在崗在位的，所在地公安機關(guān)要督促其保安服務(wù)組織予以清退。
2、嚴格教育培訓。凡是從事保安服務(wù)的保安員，必須按照保安員國家職業(yè)標準接受專(zhuān)業(yè)崗位培訓，經(jīng)考核合格后，方可持證上崗。保安培訓機構和保安服務(wù)企業(yè)要嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》，保證新招收的保安員培訓時(shí)間，絕對不少于３個(gè)月或264課時(shí)。在培訓內容上，要認真對照《保安服務(wù)操作規程和質(zhì)量控制》標準，讓保安員掌握基本的法律法規常識，基本的保安禮儀、基本的保安防范知識、基本的防衛技能，并嚴格考核把關(guān)，考核不合格的堅決不能錄用。對已經(jīng)在崗在位的保安隊員，各地要按照“先骨干，后隊員”的原則，采取脫崗輪訓、在崗培訓等多種形式，分期分批對保安人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。一般保安員一年不少于6天的在崗培訓時(shí)間。班、隊長(cháng)以上骨干實(shí)行脫崗輪訓，時(shí)間不得少于15天。保安服務(wù)企業(yè)的主要負責人、管理人員和保安員骨干及押運隊員由省公安廳指定的保安培訓機構培訓，并取得任職資格。要通過(guò)加強培訓，不斷提高保安服務(wù)質(zhì)量和水平。
3、嚴格著(zhù)裝管理。嚴格執行《河南省保安員服裝標志管理規定》，所有保安人員必須按規定穿著(zhù)制式保安服裝，佩帶全省統一的保安標志、標識。凡不按規定穿著(zhù)保安服裝、佩帶保安標志、標識的，一律不得從事保安服務(wù)，對違反《規定》亂著(zhù)服裝，甚至造成嚴重后果的，將依法嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
（三）嚴格依法行政，整頓保安培訓機構
全省所有從事保安職業(yè)培訓、學(xué)歷教育的機構(包括武術(shù)學(xué)校)，都必須嚴格依照公安部《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）和《河南省保安培訓機構管理辦法實(shí)施細則》的規定，嚴格履行審批手續，逐級報請省公安廳批準；已經(jīng)省公安廳批準設立的保安培訓機構，于2009年9月底前重新履行審核登記手續，申請換發(fā)新的《保安培訓許可證》。凡未經(jīng)批準，擅自開(kāi)展保安培訓業(yè)務(wù)的，所在地公安機關(guān)要會(huì )同工商、教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)依法予以取締。
（四）嚴格依法監管，整治非法保安服務(wù)
對未經(jīng)批準，擅自開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)的，所在地公安機關(guān)要會(huì )同工商行政管理部門(mén)堅決予以取締，并依法處理責任人員；對非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、穿著(zhù)保安服裝和標志、標識的，要堅決予以收繳，并沒(méi)收非法所得；對保安從業(yè)人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益等違法犯罪行為，要依法嚴厲打擊。
(五)嚴格前置審批，整合保安押運公司。按照《保安押運公司管理暫行規定》和公安部《關(guān)于開(kāi)展保安押運公司內部管理和守押隊伍教育整頓活動(dòng)的通知》要求(公通字〔2006〕6號)，對保安押運公司進(jìn)行整頓。一是審核經(jīng)營(yíng)資格。根據公安部《保安押運公司管理暫行規定》和省公安廳《關(guān)于對我省不符合相關(guān)標準的保安押運企業(yè)限期整改的緊急通知》精神，各省轄市公安機關(guān)要對照標準逐項審核，于2009年7月底前完成對轄區保安押運公司的審核工作；對不符合要求的，于2009年8月底前提出書(shū)面整改意見(jiàn)，制定整改措施，2009年9月底前仍不達標的，省公安廳將撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可，并通知工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，由當地公安機關(guān)收回所配備的防暴槍?zhuān)⒅付ㄓ心芰Φ谋０惭哼\公司跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)。二是檢查押運車(chē)輛。要按照《暫行規定》的要求，逐項檢查現有保安押運公司押運車(chē)輛情況，對不符合安全檢測標準的車(chē)輛，尤其是未安裝GPS衛星定位系統的，要在規定的時(shí)間內進(jìn)行整改，否則禁止運營(yíng)。三是檢查押運槍支。對保安押運槍支要逐個(gè)登記造冊，落實(shí)保存、管理和使用制度。凡未經(jīng)省公安廳批準，擅自擴大配槍范圍或私自調配槍支的，要追究有關(guān)人員的法律責任。
六、工作步驟
清理整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、調查摸底階段(5月1日至5月30日)。以縣、市（區）為單位，對所有從事保安服務(wù)的單位、組織以及用工單位進(jìn)行全面、徹底的調查摸底，清楚從事保安服務(wù)的單位、組織的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、出資人、法人代表、人員結構、人員規模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況以及需要使用保安隊員的用工單位的底數，由公安機關(guān)逐一登記造冊，做到底數清、情況明。
2、集中清理整頓階段(6月1日至8月30日)。在摸清底數的基礎上，依照國家有關(guān)法律法規和政策規定，集中開(kāi)展清理整頓行動(dòng)，運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，逐一解決難點(diǎn)和頑癥。
3、檢查驗收階段(9月1日至30日)。集中清理整頓工作結束后，2009年10月1日前各省轄市要組織工作組，對本地開(kāi)展清理整頓工作的情況進(jìn)行檢查驗收。省公安廳也將適時(shí)組織工作組，對重點(diǎn)地區和單位進(jìn)行暗訪(fǎng)抽查，10月30日前省廳將對各地工作進(jìn)行檢查驗收。凡是工作走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有按規定完成任務(wù)目標的，責令限期整改。
七、工作要求
（一）精心組織，周密部署。這次專(zhuān)項清理整頓行動(dòng)，是貫徹中央、省委領(lǐng)導同志批示和公安部關(guān)于保安工作部署和要求，規范我省保安服務(wù)市場(chǎng)，純潔保安員隊伍，促進(jìn)全省保安事業(yè)發(fā)展的重要舉措。各地公安機關(guān)和各有關(guān)部門(mén)一定要從服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護社會(huì )穩定的大局出發(fā)，充分認識此項工作的重要性和必要性，精心組織，周密部署，拿出最大的決心、最大的氣魄、最大的氣力，切實(shí)把清理整頓工作作為當前公安工作的一項緊迫任務(wù)，一把手要親自過(guò)問(wèn)，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題，主管領(lǐng)導要親臨一線(xiàn)，研究制定針對性工作措施，狠抓落實(shí)；治安部門(mén)要充分發(fā)揮清理整頓工作主力軍作用，組織動(dòng)員一切力量，會(huì )同有關(guān)單位和部門(mén)，密切配合，協(xié)同作戰，依法妥善處理清理整頓工作中可能出現的各種問(wèn)題，要拿出過(guò)硬措施，制定周密的工作方案，抓緊、抓實(shí)。同時(shí)既要嚴防激化矛盾，影響社會(huì )穩定，又要確保清理整頓工作進(jìn)展順利，取得實(shí)效。
（二）加強宣傳，把握輿論導向。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，大力宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等法律法規和國辦發(fā)[2004]62號、國務(wù)院第412號令、公安部《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）、《河南省保安服務(wù)管理辦法》、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關(guān)于加快全省保安事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、《河南省保安培訓機構管理辦法實(shí)施細則》等有關(guān)法律法規和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)保安工作的方針政策，大力宣傳政府清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)的態(tài)度和決心，大力宣傳專(zhuān)業(yè)保安員恪盡職守、文明服務(wù)、見(jiàn)義勇為、救助危難的先進(jìn)事跡，讓廣大人民群眾充分認識和了解保安員在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、協(xié)助公安機關(guān)維護社會(huì )治安中的重要作用，爭取社會(huì )各界和廣大人民群眾的理解與支持，并適時(shí)抓住非正規保安人員違法犯罪的典型案例，在媒體上曝光，以正視聽(tīng)，讓人民群眾通過(guò)正反對比來(lái)評判優(yōu)劣，區分良莠，使社會(huì )各界了解保安，尊重保安，從而真心支持保安工作，為清理整頓工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
（三）嚴肅紀律，強化工作責任。要牢固樹(shù)立全局觀(guān)念和長(cháng)遠意識，自覺(jué)克服地方和部門(mén)保護主義傾向，鼓勵具有合法經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)與社會(huì )上的各類(lèi)保安組織實(shí)行重組整合，走市場(chǎng)化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要嚴肅政紀法紀，堅持原則，高標準、嚴要求，依法秉公辦事，嚴禁借清理整頓工作“吃、拿、卡、要”，發(fā)生違法違紀問(wèn)題。各地清理整頓工作開(kāi)展成效將納入2009年治安管理工作績(jì)效考評，清理整頓工作結束后，省廳將對清理整頓工作進(jìn)行總結表彰，對工作扎實(shí)，成效明顯的地方，給予表彰獎勵；對清理整頓工作不力的進(jìn)行通報批評；對因工作失職，對保安服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題失查漏管，以致造成嚴重后果和不良社會(huì )影響的，將實(shí)行嚴格的責任倒查，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
（四）加強請示報告，暢通信息渠道。各地要及時(shí)上報清理整頓的工作部署、主要措施和進(jìn)展情況。工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)請示、報告。清理整頓工作結束后，各地要形成專(zhuān)題工作報告，并同《保安員發(fā)展統計表》和《全省清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)情況統計表》，于2009年10月20日前報省清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)工作領(lǐng)導小組辦公室。
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